湖北省擬對政府規章設定的行政處罰最高限額進行一次大幅度調整,有違法所得的罰款限額可能由3萬元提高到15萬元。據悉,這是17年來湖北省首次擬對行政處罰罰款限額作出調整。 　　湖北省人大常委會今天審議了湖北省人大常委會關于修改《湖北省人大常委會關于政府規章設定行政處罰罰款限額的規定》的決定草案。在審議過程中,有委員認為,隨著經濟發展水平的提高,政府規章提高行政處罰最高限額確有必要,但要控制執法部門的自由裁量權,以免損傷經濟發展軟環境。 　　額度低致違法成本低 　　在今天召開的湖北省十二屆人大常委會第三次會議上,湖北省人民政府法制辦公室主任張紹明向大會作了草案說明。 　　張紹明說,1996年,湖北省人大常委會為了規范行政處罰行為,依據同年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》,制定出臺了《湖北省人大常委會關于政府規章設定行政處罰罰款限額的規定》。 　　該規定明確,政府規章“對非經營活動中的違反行政管理秩序行為,設定罰款數額不得超過1000元”、“對經營活動中的違法行政管理秩序行為,有違法所得的,設定罰款數額不得超過違法所得的3倍,但最高不得超過3萬元;沒有違法所得的,設定罰款數額不得超過1萬元”。 　　該規定施行17年一直未變。張紹明說,施行多年來,該規定對湖北省依法行政、推進法治政府建設等方面發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會的快速發展,有些違法行為的負面影響比較突出,社會危害性日趨嚴重,該規定中的罰款限額與違法行為造成的嚴重后果相比,顯得微不足道。 　　“由于違法成本偏低,違法行為人也常常對低額罰款采取放任態度,這不利于修復被損害的社會關系和行政管理機關維護正常的行政管理秩序。因此,有必要結合湖北省實際對規定進行適當修改。”張紹明指出。 　　罰款限額擬提高4倍 　　較現行規定,草案提高了政府規章設定行政處罰罰款限額標準,即將現行規定對非經營活動中的違反行政管理秩序行為,設定罰款的限額由1000元提高到5000元;將現行規定對經營活動中的違反行政管理秩序行為,有違法所得的罰款限額由3萬元提高到15萬元,沒有違法所得的罰款限額由1萬元提高到5萬元。 　　據統計顯示,1996年,湖北省GDP為2499.77億元,人均GDP為4310.98元。根據湖北省統計局提供的初步核算數據,2012年,湖北省GDP達到22250.16億元,人均GDP達38572元。 　　“2012年與1996年相比,湖北省GDP和人均GDP均增長了7.9倍。”張紹明說,這是建議提高行政處罰額度的依據之一。 　　此外,湖北省政府法制辦還參考了廣西、上海等地政府規章關于行政處罰限額的規定。 　　限制行政自由裁量權 　　據了解,湖北省政府相關部門還在省內進行了調研。從調研情況看,除個別部門認為決定草案規定的行政處罰罰款限額偏低,建議提高罰款限額外,多數地方和部門對適當提高行政處罰罰款額度表示贊同。 　　在21日下午的審議中,委員們對提高行政處罰罰款額度表示贊同,也提出了不少建議。 　　有委員認為,有的違反行政管理秩序行為沒有違法所得,但是社會危害性很大,建議提高罰款限額。 　　溫先進委員認為,罰款限額提高4倍,依據的是經濟水平和國家相關法律以及參考外省的依據。“僅說了幾個地方的標準,不具有可比性,要看湖北在全國處在什么位置。”溫先進說。 　　一些委員提出,提高政府規章罰款限額后,政府在制定規章時應當避免一味提高罰款數額,因為罰款不是目的,而是為了規范大家的行為,有些人并不是惡意違反法律,應該從輕。 　　羅昌蘭委員說,有一家企業因為有一項證書沒有辦,結果不能按期年審,按照相關規定可以處1萬元至10萬元罰款。只好讓相關部門從中協調,本來要罰10萬元最后只罰了3萬元。 　　“這家企業違規并沒有主觀惡意,但1萬元至10萬元的規定給了相關部門太大的自由裁量權空間。如何限制自由裁量權非常重要。”羅昌蘭認為,在對規定進行修改時,要限制執法部門的自由裁量權,如果這個度控制不好,實際上會損害經濟發展的法治環境。 　　一些委員也提出,草案對行政處罰罰款限額標準應該制定得更細,才能夠限制相關部門的自由裁量權。