“擺攤設點應當在區人民政府劃定的臨時設攤經營區域進行;禁止從建筑物、構建物或者車輛內向外拋擲廢棄物。”11月27日，《南昌市城市管理條例》報請江西省第十一屆人大常委會第三十四次會議審議批準。條例針對南昌市城市管理中的重點、難點和空白點問題，提出了規范管理的具體措施和辦法。

　　南昌市人大城建環保委主任委員張春輝介紹說：“通過制定條例，進一步理順了城市管理體制，明確了“大城管”模式下城市管理各部門的責任分工，強化了城區、街道、社區的城市管理職能，推進了管理中心下移;并把改革的成功經驗和形成的有關制度，通過地方立法的形式固定下來，為城市管理的永新永亮和打造核心增長極，提供了制度化的支撐。”

　　城市管理問題凸顯亟需規范

　　2010年南昌市順利實施了城市管理體制大改革，確立了“一級監督、兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，構建了網格化和數字化管理的新模式，有效提高了城市管理水平，城市環境面貌改觀。

　　“隨著城市建設和發展進程的日益加快，公民對城市管理的要求也越來越高，城市管理的各種問題日益凸顯。”南昌市城管委主任沈杰說，“主要表現在四個方面：一是有關部門城市管理職責還不夠明確，急需立法理清責任，填補空白，減少部門間的推諉扯皮;二是對公民的宣傳教育不夠，公民參與城市管理意識淡薄;三是急需對已有的城市管理方面的法律、法規進行拾遺補缺，有針對性地解決城市管理中存在的突出問題;四是城市管理中執法手段單一，執行難，急需立法賦予執法部門更有效的執法手段和措施。”

　　2012年2月，《南昌市城市管理條例》作為唯一一項新制定的立法項目列入南昌市年度立法計劃。張春輝介紹說，立法計劃確定后，通過立法調研、外出考察、征求各方意見，努力提高立法的科學性和民主性。

　　條例涉及對城市市容衛生環境、城市規劃、市政設施、園林綠化、環境保護、道路交通、道路運輸等公共事務和秩序的管理，共包括管理職責、宣傳教育和社會參與、管理規定、公共服務和監督管理、法律責任等5個方面的內容。

　　針對突出問題明確具體規范

　　在草案審議階段，有的委員提出，南昌市目前小浴室、小旅店、小美容美發等公共場所無證經營、衛生狀況差現象較嚴重，應明確辦理衛生許可證和健康證等有關事項。經過審議，條例及時補充規范措施。

　　條例立足“拾遺補缺，解決突出問題”，針對南昌市當前城市管理中存在的突出問題和上位法沒有規定或者規定不明確、不具體的事項作出明確具體規范，如對建筑外立面保潔、張貼小廣告、門店招牌設置、出點經營、擺設設點、餐廚垃圾管理、建筑垃圾運輸、飼養家畜家禽、施工現場管理、違法建筑強制拆除等城市管理中重點、難點和空白點問題，提出了規范管理的具體措施和方法。

　　例如，第二十四條規定，設置戶外廣告，應當符合戶外廣告設施設置規劃和技術規范。設置大型戶外廣告的，應當向城市管理主管部門申請辦理許可手續;第三十三條規定，禁止擅自利用樓道、陽臺、屋頂等搭建建筑物、構筑物或者其他設施;第四十二條規定，在市人民政府劃定的區域內，禁止摩托車通行。駕駛電動自行車限載一名12周歲以下未成年。

　　南昌市人大法制委主任廖南萍說：“考慮到城市管理與人民群眾工作、生活關系密切，城市管理工作應當體現‘以人為本’，同時‘科學規劃’在城市管理工作中非常重要，因此條例中明確表示：城市管理應當以人為本，實行同一領導、科學規劃、分級管理、權責明確、公眾參與、社會監督的原則。”

　　明確各級政府職責和公共服務

　　條例第五條規定，市人民政府負責組織本條例的實施，市城市管理主管部門負責組織實施的具體工作。按照統一領導、分級管理、權責明確的原則，第九條、第十條、第十一條分別明確了區人民政府、街道辦事處、鎮人民政府和居(村)民委員會的具體職責。#p#分頁標題#e#

　　條例規定，區人民政府統籌協調區人民政府、街道辦事處和鎮人民政府落實城市管理責任，組織實施長效化、規范化、精細化管理，以及轄區內的城市管理工作;街道辦事處、鎮人民政府指導居(村)民委員會開展城市管理相關工作和轄區內的城市管理工作;居(村)民委員會協助街道辦事處、鎮人民政府開展城市管理工作，組織居(村)民參與城市管理活動，發現、收集和反映本地城市管理中的有關問題，并配合城市管理有關部門進行處理，組織居(村)民參與對城市管理考核對象的考核評價。

　　沈杰說，加強城市管理的同時，應當注重提供公共服務。條例對市、區人民政府及其有關部門如何提供公共服務及資金保障作了原則規定。例如第四十五條規定，公共圖書館、博物館、紀念館和公園、公廁等免費向公眾開放;第四十六條規定，老年人、殘疾人、現役軍人按照規定憑有效證件免費乘坐城市公共汽車。“通過立法必要將南昌市城市管理中的亮點特色、成功經驗予以固定。”沈杰說。

　　條例還規定了南昌市城市管理市場化運作機制、聯席會議機制、信息共享與執法聯動機制、與法院溝通協調機制、執法協助機制等城市運營機制，明確了網格化、數字化城市管理方式，建立了城市管理的內部監督、公開監督和定期考核制度。