對“禁止使用外國人名和地名作地名”等熱點問題作出針對性規定

　　市民、專家建議，加大擅自更改地名的處罰力度，規范有償命名

　　閱讀提示

　　昨日，記者從省政府法制辦公室獲悉，為規范地名管理，我省出臺《河南省地名管理辦法(征求意見稿)》(簡稱“征求意見稿”)，并公開向社會征求意見。

　　征求意見稿對目前地名管理中的一些熱點問題作出了針對性的規定。有關單位和各界人士可以在2012年8月15日前通過以下方式提出意見和建議：登錄河南省政府法制網(http://www.hnfzw.gov.cn)首頁右側的“河南省法規規章意見征集系統”，對征求意見稿提出意見和建議;書面意見傳真至：0371—69699068;通過信函郵寄至：鄭州市金水東路22號省政府法制辦公室行政法規處，并請在信封上注明“河南省地名管理辦法征求意見”字樣，郵編：450018。

　　【熱點】

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　　用外國人名和地名命名，中不中?

　　新規：禁止使用外國人名和地名作地名

　　征求意見稿明確規定，地名的命名“禁止使用外國人名和地名”。

　　觀點A禁止“洋地名”，利于加強地名管理

　　省法制辦行政法規處相關負責人說，近幾年來，鄭州不斷出現的“洋地名”讓人眼花繚亂，如“曼哈頓”、“威尼斯”等。征求意見稿中對此進行明確規范，有利于加強地名管理，實現地名標準化。

　　觀點B用外國地名命名未嘗不可

　　鄭州市民李先生提出，河南省正在建設中原經濟區，鄭州市也在積極建設國際型大都市，一些地方用“曼哈頓”這些有國際范兒的名字命名，可以提升城市檔次，從心理上縮短與國際大都市之間的距離。

　　競合地產董事長王東說，國務院《地名管理條例》中，僅僅是規定“一般不以人名作地名。禁止用國家領導人的名字作地名”，并未對用外國地名命名作出明確規定。

　　他舉例說，鄭州市有一個小區就叫“普羅旺世”，這個小區參照法國普羅旺世小鎮的建設，去過的人都覺得有異國他鄉的味道，公交車站有一站就是以該小區命名，老百姓也接受這個名字。他認為，只要不違背國家層面的規定，老百姓也接受，全省出臺新的地名管理辦法時，不妨允許部分地方用外國地名命名。

　　【熱點】

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　　直接用人名命名，好不好?

　　新規：一般不以人名作地名

　　征求意見稿規定，地名的命名“一般不以人名作地名，禁止使用國家領導人名字作地名”。

　　觀點用人名命名地名可為城市注入歷史、文化元素

　　鄭州輕工業學院非物質文化遺產研究中心主任、教授陳江風說，上海有張自忠路，南京有中山陵，這些地方都是用名字命名。只要符合國家規定，用人名命名未嘗不可。

　　陳江風認為，雖然國務院《地名管理條例》中，規定“一般不以人名作地名”，然而，用人名命名地名可以為城市注入歷史的、文化的元素，利于傳承好華夏文明!

　　“地名的命名只要不直接違反國家的有關規定，動點腦筋，想點辦法，還是可以在法律法規允許的范圍內將這件事情做成、做好。”陳江風說，我們可以不采取直接用名人名字來命名地名的方法，倒是可以將每一個與中原有關的名人身上的閃光點來好好總結一下，醞釀一個名稱。例如，杜甫是著名的詩圣，因此可以取類似“詩圣路”這樣的名稱。

　　【熱點】

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　　地名改名全部征求意見，行不行?

　　新規：重要地名命名、更名都要征求意見

　　征求意見稿提出，地名的命名、更名應當尊重地名的歷史和現狀，保持地名的相對穩定，并對具有重要文化價值和紀念意義的歷史地名實行重點保護。值得注意的是，征求意見稿規定：重要地名的命名、更名應當征求社會公眾和有關部門的意見，必要時可以舉行聽證會。#p#分頁標題#e#

　　觀點只要和老百姓相關的地名改名，都要征求意見

　　鄭州市民李先生說，他在金水區北林路住，戶口本上也是這個地址，但是有一次有人給他寄包裹時，寫這個地址他卻沒有收到。郵遞員說，這條路已經改名鑫苑路，一些新郵遞員就不知道地址。

　　河南財經政法大學城市發展研究中心主任、教授劉社認為，地名更改，影響最大的是老百姓。作為一種純公共物品，地名的命名顯然涉及眾多相關群體的利益，出現多種不同意見不可避免。她建議，不僅重要地名的命名、更名應當征求社會公眾和有關部門的意見，只要和老百姓相關的地名改名，都要征求社會公眾意見，尤其是在附近居住的群眾的意見。

　　【熱點】

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　　違規最高罰千元，處罰是不是太溫柔?

　　新規：擅自命名、改地名最高罰1000元

　　根據征求意見稿的規定，擅自對地名進行命名、更名與銷名的，“由當地縣級以上民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處以200元以上1000元以下罰款”。此外，針對一些建筑物隨意命名的情況，征求意見稿規定，如果違規還不改正，“對產權人或者管理人處以200元以上1000元以下罰款”。

　　觀點處罰過輕，對相關企業缺乏力度

　　趙國洲，鄭州市一位普通市民，熱心于地名研究。

　　在他看來，征求意見稿對地名的命名、更名規定比較詳細，也比較有操作性。但是，有一個明顯的缺點，就是罰則太輕。“擅自命名、改地名最高罰1000元”這項規定，對于存在利益驅動的企業來說，實在是缺乏力度。而廣東出臺的《廣東省地名管理條例》則規定，最高罰款為1萬元。

　　回應罰款不超過1000元的規定，有依據

　　省法制辦行政法規處相關負責人解釋說，新出臺的《河南省地名管理辦法(征求意見稿)》中關于罰則的規定，依據是《河南省規章設定罰款限額規定》。該《規定》對省政府和鄭州市、洛陽市政府規章設定罰款的限額作出規定。此《規定》第一條規定，“對非經營活動中的違法行為設定罰款，不得超過一千元”。而“擅自命名、改地名最高罰1000元”這項規定，依據的就是上述條款。

　　【建議】

　　有償命名愈演愈烈

　　建議規范

　　針對新出臺的征求意見稿，記者還采訪了許多熱心于地名研究的市民。

　　鄭州市民任俊杰說，造成地名混亂的主要原因有兩個：一是地名冠名權留下來的后遺癥，二是地名命名滯后。

　　“對地名實行有償命名引發的社會問題，在8年前已經顯露出來。2004年6月，鄭州市地名辦公室專門下發《關于地名管理工作有關事項的通知》，稱由于該市地名管理工作沒有針對性的法規條款依據，容易出現管理上的混亂，因此，需要暫時停止地名的有償使用，直至新辦法出臺。但是，2009年7月實施的《鄭州市地名管理規定》也沒有對有償使用地名作明確規定。”任俊杰說。

　　任俊杰表示，這次全省出臺的征求意見稿，對社會上愈演愈烈的地名有償命名，也沒有提及。他建議，全省可以參照外地，對這種行為進行規范。例如，2008年1月1日起施行的《廣東省地名管理條例》就規定，地名的冠名權不得實行有償使用，但法律、行政法規另有規定的除外。

　　在鄭州大學商學院教授李燕燕看來，地名有償命名不必一棍子打死，只要不違反當地現有的地名管理規定，兼顧市民的感受與當地文化傳統即可。比如，青島市以社會形象良好、市民認可度頗高的海爾品牌命名道路，也取得了不錯效果。另外，針對地名命名滯后問題，任俊杰建議加強規劃、民政、公安部門銜接，確保一個地名從規劃到做成路標，能夠保持統一。

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　　新聞

　　老《辦法》上世紀八十年代頒布

　　目前，河南省實施的《河南省地名管理辦法》(簡稱老《辦法》)，是1989年8月份由省政府頒布的。老《辦法》中，對地名的命名、更名的一些規定，較缺乏操作性，并且已經不適應現在的實際。隨著新的《河南省地名管理辦法》的出臺，這意味著，實施23年的老《辦法》將成為歷史。#p#分頁標題#e#