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寧波
廣東查處制假售假條例修訂引發爭議
26日，省十一屆人大常委會第35次會議分組審議《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例(修訂草案)》(以下簡稱“條例”)時，場面熱烈，爭論不斷。常委會組成人員和旁聽人員爭議的焦點有二：對假冒偽劣產品的查處，嚴打生產者好，還是嚴打銷售者好?當假冒偽劣商品在市場上流通后，是加大處罰力度，罰到制假售假者傾家蕩產好;還是加大賠償力度，賠到制假售假者傾家蕩產好?
造假售假者
由誰承擔第一責任?
因為條例涉及對制假售假的查處，廣東省質量監督局局長任小鐵旁聽了會議。
條例經過本次修訂，已大大加重了對制假售假的處罰力度———全部按現行法規的上限給予處罰，并加大了對食品、藥品等涉及民生的商品的查處力度———建立專項查處機制。但任小鐵認為，現在的條例遵循的還是強化行政監管能力的傳統模式，消費者和社會組織在其中發揮的作用不大，“能否在修訂條例時，明確經銷者的首負責任、第一責任。”
任小鐵舉了一個例子———“美國法國的一些大型連鎖超市，每年都要從中國采購大量商品放到國外的超市銷售。他們會不遠萬里親自派人或者委托第三方機構到中國來對中國的生產企業進行審查。看你的企業能不能生產出合格的產品。但是當他們進入中國開設超市時，就不做這件事了。也去街邊采購燒臘、雞翅，出了問題就說是生產企業的事，他們不負責。”任小鐵認為，出現這樣的局面，就是因為現行的法律，特別是民法通則和消費者權益保護法，沒有明確生產者和經銷者誰是主要責任人。
對這一建議，審議時也有不同聲音。有人就提出：制假售假者的民事責任，民法通則中規定得很清楚，銷售者和生產者承擔連帶責任，“消費者在追責時，認為誰有能力賠償就追誰，誰容易追到就追誰。對消費者來說，這是更加公平、實用的保護。”
但在任小鐵看來，這種“貌似”的公正，在實際操作時，卻沒能有效保護消費者。“不明確首負責任，經銷者在面對消費者維權時，往往會提出‘我也是受害者，你去找生產企業，產品都是他們生產出來的’。而消費者又沒有能力去找到生產廠家，最后就變成不了了之。當經銷者的首負責任被明確后，他就會主動做一件事，就是自覺監督生產者。因為出了事他知道自己跑不掉，就一定會記錄每一件商品是從哪買的，自然就建立起了溯源制度。”
常委會組成人員王雪華也認為：市場經濟環境下，銷售更多地決定了生產，“假冒偽劣商品生產出來了，如果沒人銷售，也就流通不到市場上”。
罰到傾家蕩產
還是賠到傾家蕩產?
任小鐵還建議，要加大對受害者或者利益受損者的賠償力度。“我們經常講一句話，說要罰得他(制假售假者)傾家蕩產，但我覺得，罰到傾家蕩產不如賠到傾家蕩產”。
任小鐵認為，行政法從法理上來看是不斷被弱化的，越來越多地強調教育，處罰力度不斷減弱。在這樣的趨勢下，如何震懾制假售假者、保護消費者，不如把罰款變為對受害者的賠償。“錢罰得再多，受害者還是得不到任何好處的。如果反過來，把罰的錢給受害者，受害者可能連工作都辭了，一心一意和制假售假者追究到底。這就使每一個消費者都自動成為社會的監督員，而不是光靠行政部門去監管。這比加大處罰力度所起的效果，要好得多。”
如果小的經銷者賠不起怎么辦?任小鐵建議，可以鼓勵食品、藥品經銷者購買保險。同時也等于引入了社會組織的監督作用，調動了全社會的積極性，“保險公司在評估時會對企業有全面的了解，也會向社會購買各種專業服務來進行評估。”
在鼓勵群眾舉報制假售假行為上，條例規定行政執法部門可以給予舉報人罰沒款1%以上、10%以下的獎勵。常委會組成人員潘子純認為，這個獎勵占比太小、幅度太大，“建議改成給予舉報人罰沒款5%以上，10%以下。此外還要加強對舉報人的保護，對泄露舉報人信息的進行追責。”#p#分頁標題#e#
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