昨天(2月21日)北京大學(xué)憲法與行政法研究中心向全國(guó)人大、最高法院和國(guó)務(wù)院法制辦遞交了《行政訴訟法》修改意見(jiàn)稿。
該中心主任姜明安表示,最具意義的一條修改意見(jiàn)是將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三條第一款“法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的表述改為“法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)”。
專(zhuān)家稱(chēng)部分法院行政訴訟難立案
國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍說(shuō),現(xiàn)在有關(guān)行政訴訟的案件法院不敢立案,甚至不給予裁定,即便立案能不能公正依法審判也讓法院為難。
姜明安說(shuō),“獨(dú)立行使審判權(quán)”意味著不受任何干涉,如果除了行政機(jī)關(guān)以外,其他任何機(jī)關(guān)都可以對(duì)法院審判權(quán)進(jìn)行干涉,除了社會(huì)團(tuán)體,其他任何政黨、組織都可以對(duì)法院審判權(quán)進(jìn)行干涉,就不叫“獨(dú)立行使審判權(quán)”。
姜明安說(shuō),在很多情況下,法院所受干涉多是某些不依法行政的地方領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是“一把手”通過(guò)地方黨委及其政法機(jī)關(guān)直接或間接影響司法機(jī)關(guān)實(shí)施的。
開(kāi)除辭退公務(wù)員應(yīng)納入司法審查
《行政訴訟法》修改意見(jiàn)稿建議,刪除對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不服提起訴訟的禁止性規(guī)定,并將行政機(jī)關(guān)開(kāi)除公職的行為納入司法審查范圍,同時(shí)還可以在受理范圍中增加“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”和“對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”等一些禁止性規(guī)定。
建議稿解釋說(shuō),行政法規(guī)規(guī)章以外的規(guī)范性文件已成為行政權(quán)濫用的重要形式,應(yīng)將其納入司法審查范圍。將行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的懲戒、任免決定一概排除在行政訴訟受案范圍以外,已不能適應(yīng)現(xiàn)代法治要求,對(duì)公務(wù)員的開(kāi)除、辭退決定對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益影響深遠(yuǎn),應(yīng)納入司法審查范圍。
至于現(xiàn)行《行政訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)最終裁定的具體行政行為”不予受理,北大版修改意見(jiàn)稿也建議說(shuō),將其修改為“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”不予受理,因?yàn)椤俺灰怂痉▽彶榈摹⒂枰悦鞔_排除的事項(xiàng)外,法律沒(méi)必要規(guī)定必須由行政機(jī)關(guān)終局裁決的事項(xiàng)”。
全國(guó)人大去年啟動(dòng)對(duì)《行政訴訟法》的修改,北大憲法與行政法研究中心多次參與全國(guó)人大(上個(gè)月)、最高人民法院(去年)組織的《行政訴訟法》修改專(zhuān)家座談會(huì),他們希望遞交一份修改建議稿,能對(duì)《行政訴訟法》的修改起到促進(jìn)作用。
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2007-12-31