2012年中央一號文件關(guān)注法制三農(nóng)問題權(quán)威人士解析

　　健全農(nóng)村法制尤需完善農(nóng)村土地立法

　　在連續(xù)8年以中央一號文件的形式關(guān)注農(nóng)村問題后，今年的中央一號文件第九次毫無懸念地落戶“三農(nóng)”——2月2日，2012年中央一號文件發(fā)布，除對各項(xiàng)涉農(nóng)工作進(jìn)行部署外，還提出了一個(gè)頗為引人注目的要求——健全農(nóng)村法制。

　　我國目前的農(nóng)村法制建設(shè)情況怎樣?如何健全農(nóng)村法制?《法制日報(bào)》記者就這些問題，采訪了“三農(nóng)”問題專家。

　　“土地是農(nóng)民的命根子，所以農(nóng)村問題中最主要的是土地問題。在農(nóng)村法制建設(shè)中，農(nóng)村土地法律的完善尤為重要。”“三農(nóng)”問題專家、中央黨校教授張虎林在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)分析說。

　　張虎林說，按照規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，但目前在征收農(nóng)村集體土地的過程中，還存在一些損害農(nóng)民利益甚至違反法律規(guī)定的情況。

　　“目前，相對于國有土地征收而言，對農(nóng)村集體土地的征收，還存在立法不完善的情況。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)地法律制度研究中心副主任高飛在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，對國有土地的征收，要求符合公共利益。但是，在征收農(nóng)村集體土地的過程中，公共利益往往轉(zhuǎn)變成了商業(yè)開發(fā)。

　　高飛認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種問題，原因在于相關(guān)法律沒有對農(nóng)村集體土地的運(yùn)用作出嚴(yán)格的限制。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等。而根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，征收土地必須符合公共利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地很難考慮為公共利益，往往帶有商業(yè)開發(fā)的性質(zhì)。而且，農(nóng)村集體土地如果用于建設(shè)，必須轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)行，而這一要求在實(shí)施中還很欠缺。

　　“另外，如果征收農(nóng)村集體土地，必然涉及補(bǔ)償問題，而現(xiàn)在的征收補(bǔ)償還存在不足之處。”高飛說，比如，補(bǔ)償金是先交給集體土地所有權(quán)人，再由集體土地所有權(quán)人發(fā)給土地承包人，還是直接發(fā)放給土地承包人，這一問題目前還存在爭議，在各地的實(shí)施方法也不盡相同，由此也引發(fā)了一些糾紛。

　　因農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放引發(fā)糾紛，其實(shí)還反映了目前農(nóng)村面臨的另一個(gè)法律問題——農(nóng)村集體，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何認(rèn)定。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否作為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，目前并沒有非常明確的規(guī)定。”高飛說，此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有哪些權(quán)利、義務(wù)?農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，有哪些權(quán)利、義務(wù)，農(nóng)民的成員利益如何體現(xiàn)?這些問題都需要通過立法來明確。

　　據(jù)了解，今年的中央一號文件也提出，由國務(wù)院有關(guān)部門共同研究，對土地管理法中涉及征收農(nóng)民土地的條款進(jìn)行修改。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就中央一號文件進(jìn)行解讀答問時(shí)說，在今年的一號文件中，對于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提出3件大事：其一是由國土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作;其二是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作;其三是由國務(wù)院有關(guān)部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。

　　“健全農(nóng)村土地管理法制，還需要對一些配套政策進(jìn)行完善。”張虎林說，比如，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要在政策上給予優(yōu)惠;對于一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的糾紛，需要明確解決渠道等。

　　對此，高飛也認(rèn)為，相關(guān)配套政策的完善對健全農(nóng)村法制有推動(dòng)作用，“在解決‘三農(nóng)’問題中進(jìn)行財(cái)政支持，那么哪些方面需要支持?如何有效支持?這些問題都還有待明確”。