2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新拆遷條例)施行，行政強拆制度被廢止，強制拆遷引入司法審查程序。媒體評價稱“暴力強拆由此退出歷史”。但事情遠沒有那么簡單。

　　在隨后的幾個月內(nèi)，惡性拆遷事件接二連三。直到9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦的聯(lián)合通報，公布6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況，大批官員被問責(zé)后，惡性強拆勢頭才被壓了下去。

　　違法強拆集中在3至5月

　　吉林省長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項目，是市政府確定的重點改造項目之一。2008年，長春市科信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱科信公司)取得該項目開發(fā)權(quán)。因與部分居民達不成協(xié)議，2011年3月26日21時，科信公司與其委托的東霖拆除公司組織雇傭數(shù)百人、18臺鉤機進入拆除現(xiàn)場，采取破壞門窗、投擲磚塊、將人強行拖出等暴力手段，對多棟樓房進行了強行拆除，致使未及時撤離的被拆遷人劉淑香被埋。

　　劉在1個多小時內(nèi)4次用手機打110報警，并多次向其親屬求救。其親屬和群眾也多次報警并向市長公開電話求助，但無人到現(xiàn)場制止。

　　非法暴利拆除行為直至3月27日4時許才結(jié)束。28日下午，劉淑香才被挖出，已窒息死亡。事后查明，該項目2010年5月至2011年1月曾發(fā)生3起違法強拆，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門均未嚴肅查處。

　　此案是被中辦國辦通報的6起案件之一。

　　6起強拆致人傷亡案件中，給予黨紀政紀處分和行政問責(zé)的有44人，其中副省級干部1人，廳局級干部4人，縣處級干部18人，鄉(xiāng)科級以下干部21人;涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理25人。

　　這6起惡性強拆案分別發(fā)生在吉林、遼寧、黑龍江、湖北、河北和湖南。時間集中在今年3月到5月。

　　中辦國辦發(fā)出嚴厲警示

　　9月上旬，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)上述通報時明確指出，要對違法強拆典型案件進行通報和公開曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線。

　　通知就征地拆遷提出明確要求：堅決維護被拆遷群眾的合法權(quán)益，不得以犧牲被拆遷群眾利益為代價片面追求拆遷速度;強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府及其監(jiān)管部門要對非法征地拆遷造成的后果承擔法律責(zé)任;凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準違法違規(guī)強制拆遷案件的，一律依法嚴肅問責(zé);對一個地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強制拆遷案件的，要依法追究上一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　《法制日報》記者從有關(guān)部門了解到，中辦國辦提出上述要求后，今年下半年以來，全國沒有再發(fā)生惡性強拆事件。

　　規(guī)章文件清理基本結(jié)束

　　新拆遷條例的施行，對城市房屋征收與補償制度進行了全新設(shè)計。這意味著此前與舊條例配套的上百部地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及數(shù)量龐大的涉及補償標準的規(guī)范性文件，面臨“過時”問題。

　　今年7月，國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，決定對有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中進行一次專項清理，查找出與新拆遷條例相抵觸、不一致的問題。該廢止的，要堅決廢止，該修改的，要按照規(guī)定程序盡快修改，以保證法制統(tǒng)一和政令暢通，從源頭上防止化解矛盾。

　　此次專項清理還一并納入對有關(guān)征地拆遷的地方性法規(guī)以及關(guān)于征收集體土地的補償標準和程序有關(guān)規(guī)定的清理工作。

　　據(jù)記者了解，全國清理工作目前已基本結(jié)束。《重慶市城市房屋拆遷管理條例》和《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》等一些地方性法規(guī)都已被廢止，《河北省城市房屋拆遷管理實施辦法》等一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件也相繼被廢止和修改。

　　以江西省為例，這次清理征地拆遷政府規(guī)章1件、規(guī)范性文件903件。清理工作在10月底已結(jié)束：明確1件規(guī)章需修改;廢止省政府有關(guān)部門，市縣政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于征地拆遷的規(guī)范性文304件;修改市縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于征地拆遷規(guī)范性文件96件。#p#分頁標題#e#

　　緊鑼密鼓制定配套立法

　　為推動新拆遷條例實施，吉林省吉林市在配套立法上打了頭炮。2011年3月2日，《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》出臺，同時廢止了《吉林市城市房屋拆遷管理條例實施細則》等3個政府規(guī)章。

　　緊隨其后是齊齊哈爾市。3月25日，《齊齊哈爾市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法》發(fā)布。同時，《齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷補償安置辦法》等5個政府規(guī)章停止執(zhí)行。

　　重慶是直轄市中第一個公布實施國有土地上房屋征收與補償配套規(guī)章的。

　　房屋征收決定前置條件，比較看，4大直轄市中上海最嚴。《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》規(guī)定，涉及被征收人、共有房屋承租人50戶以上的，須經(jīng)本區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會議討論決定。該實施細則還設(shè)定了舊城區(qū)改建嚴格的前置程序：90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意改建的，方可實施。

　　根據(jù)新拆遷條例規(guī)定，房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。《國有土地上房屋征收評估辦法》現(xiàn)已出臺。

　　不僅政府部門，人民法院也積極參與到新拆遷條例的貫徹實施中來。今年7月，吉林省高級人民法院和吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好國有土地上房屋征收與補償工作的意見》。該意見首次明確“人民法院裁定準予強制執(zhí)行的，強制搬遷在人民法院的監(jiān)督下，由申請執(zhí)行的市、縣級人民政府具體實施”。這一規(guī)定很好地解決了司法決定強制拆遷與行政組織強制拆遷的分工與執(zhí)行問題。

　　新拆遷條例，凝聚著人們終結(jié)暴力拆遷的期冀，凝聚著黨和政府對民生的關(guān)懷，體現(xiàn)了人民對公平正義的追求。這個條例施行近一年來，不同利益主體并沒有因為條例的實施而停止博弈，但黨中央、國務(wù)院沒有縱容那些目無法紀的奸商貪官。我們堅信，新拆遷條例確定的體現(xiàn)公平正義的法律原則不容褻瀆;我們期望，這些法律原則盡早移植到集體土地的征用和補償立法中。

　　來源:法制日報