本報(bào)訊 北京市政府希望通過(guò)制定《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例（草案）》來(lái)擴(kuò)大融資渠道，但是這部法規(guī)昨日在北京市人大常委會(huì)上首次審議時(shí)，遭到了部分委員的反對(duì)。

　　正方

　　 可緩解政府資金壓力

　　北京市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)在會(huì)議上陳述了制定這部法規(guī)的必要性。他介紹，2003年實(shí)施了政府規(guī)章《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》（市政府令第134號(hào)）后，已經(jīng)有地鐵四號(hào)線等11個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，截至2005年第一季度，共吸引了外資及民間資本110多億元。

　　他認(rèn)為，在城市基礎(chǔ)設(shè)施引入特許經(jīng)營(yíng)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。其中包括以下好處：減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，吸收外資和民間資本；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；促進(jìn)公共行政多元化改革。他表示，134號(hào)令經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有必要上升為地方性法規(guī)。

　　依據(jù)法規(guī)草案，包括供水、供氣、供熱，污水和固體廢物處理，城市軌道交通和其他城市公共交通等行業(yè)，均可實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

　　部分委員支持立法。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員趙巨鵬認(rèn)為，2008奧運(yùn)即將到來(lái)，通過(guò)立法允許城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入特許經(jīng)營(yíng)制度，并進(jìn)行規(guī)范，有利于打破行業(yè)壟斷，有效緩解政府資金壓力。

　　反方

　　 立法初衷恐難以實(shí)現(xiàn)

　　“立法時(shí)機(jī)并不成熟?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)主任張毅開(kāi)門見(jiàn)山。他認(rèn)為，北京資源緊張，缺水、缺氣、缺熱，如果供水、供氣、供熱這些城市生命線由企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，在目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，政府行政和企業(yè)經(jīng)營(yíng)尚需規(guī)范的狀況下，容易導(dǎo)致企業(yè)難以監(jiān)管到位，城市生命線難以保證安全運(yùn)作。

　　他以去年冬末北京的氣荒為例，進(jìn)一步闡述了自己的觀點(diǎn)。他稱，氣荒最終順利過(guò)關(guān)，是因?yàn)檎o急行動(dòng)，投入大量財(cái)力、人力，而“企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的是追求利益最大化，如果供水、供氣、供熱一旦出了問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)？”“立法還應(yīng)該在政府規(guī)章基礎(chǔ)上，再總結(jié)總結(jié)。”北京公交集團(tuán)董事長(zhǎng)、委員鄭樹森認(rèn)為，通過(guò)立法擴(kuò)大融資渠道的初衷可能難以實(shí)現(xiàn)。他以親身經(jīng)歷說(shuō)，曾經(jīng)和香港幾個(gè)公司談過(guò)公交路線專營(yíng)合作事宜，但均談不攏，對(duì)方理由是沒(méi)有利潤(rùn)。

　　列席旁聽(tīng)審議的市發(fā)改委有關(guān)人員解釋，對(duì)許可的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將會(huì)有所選擇，特許經(jīng)營(yíng)可以成為政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種模式，但不是惟一的模式。

　　按照市人大常委會(huì)初步安排，該法規(guī)將于11月進(jìn)行二審。鄭剛委員建議二審審議時(shí)間延長(zhǎng)，甚至可以進(jìn)行三審。

　　 ■大型活動(dòng)安全

　　 大型活動(dòng)不強(qiáng)制投保

　　大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例二審，未獲準(zhǔn)舉辦最高罰10萬(wàn)

　　本報(bào)訊 昨天，北京市人大常委會(huì)對(duì)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（草案修改稿）》進(jìn)行了二審。修改稿增加了活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理控制措施的規(guī)定，強(qiáng)化了活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全保障。

　　主辦者可向警方申請(qǐng)支援

　　《大型活動(dòng)管理?xiàng)l例》一審草案規(guī)定，大型社會(huì)活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)履行制定安全工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等七方面的安全職責(zé)。市人大法制委員會(huì)審議后認(rèn)為還不夠，為更有效保證活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全，在草案修改稿里增加了兩條規(guī)定。

　　第一是明確活動(dòng)主辦者可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)“支援”。具體規(guī)定為：主辦者在大型活動(dòng)舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。在人員相對(duì)聚集時(shí)，主辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動(dòng)的人員在安全條件允許范圍內(nèi)。

　　另一條是要求現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員須具備現(xiàn)場(chǎng)控制技能。技能包括有四項(xiàng)內(nèi)容：一、掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容；二、能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；三、能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，理解本崗位應(yīng)急救援措施；四、掌握和運(yùn)用其他安全工作措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　審批期限縮短10個(gè)工作日

　　另外，草案修改稿將單場(chǎng)次參加人數(shù)一千以下的大型活動(dòng)也納入適用范圍。還從便民的角度出發(fā)，縮短了大型活動(dòng)安全許可審批期限，從原來(lái)的二十個(gè)工作日改為十個(gè)工作日。并加重了對(duì)違法者的處罰力度，如未獲安全許可而舉辦大型社會(huì)活動(dòng)行為的罰款數(shù)額，將從1萬(wàn)至5萬(wàn)元提高到3萬(wàn)至10萬(wàn)。

　　對(duì)于一審時(shí)委員討論比較激烈的“是否實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)”問(wèn)題，草案修改稿堅(jiān)持了原來(lái)的引導(dǎo)原則、而沒(méi)有要求強(qiáng)制性投保，規(guī)定主辦者可以投保公眾責(zé)任。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員鄭剛表示，這主要是考慮到上位法沒(méi)有對(duì)此強(qiáng)制投保明確規(guī)定的緣故。

　　明天，北京市人大常委會(huì)將對(duì)該條例進(jìn)行表決。

　　■歸僑保護(hù)法規(guī)

　　 拆遷歸僑房屋將適當(dāng)照顧

　　北京已具備僑鄉(xiāng)屬性，擬修改歸僑保護(hù)法實(shí)施辦法

　　本報(bào)訊 北京市人大常委會(huì)于昨天正式啟動(dòng)《北京市實(shí)施（歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法）辦法》修改程序。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京籍新華僑、華人已超過(guò)了10萬(wàn)人，其在京眷屬約30余萬(wàn)人。市人大常委會(huì)民族僑務(wù)工作委員會(huì)主任陳興波報(bào)告稱，“北京已具備僑鄉(xiāng)的基本特征和屬性”。

　　《實(shí)施辦法》修改草案規(guī)范了拆遷歸僑僑眷私有房屋的規(guī)定，明確：依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償和妥善安置，并給予適當(dāng)照顧。修改草案還首次明確，歸僑有5年以上撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬也被認(rèn)定為僑眷。

　　■代表建議條例

　　 辦理代表建議不能“拳打棉花”

　　代表建議條例二審，多年未解決的代表建議將專項(xiàng)評(píng)議

　　本報(bào)訊 針對(duì)一些建議答復(fù)如“一拳打在棉花上”的現(xiàn)象，昨天進(jìn)行二審的《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》增加規(guī)定，要求承辦單位辦理建議應(yīng)當(dāng)有的放矢。

　　“重答復(fù)、輕辦理”、“解釋多、措施少”，是人大常委會(huì)提交的建議辦理總結(jié)上常有的說(shuō)法。北京市人大法制委員會(huì)張引介紹法制委員會(huì)審議情況時(shí)表示，針對(duì)有些承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)不夠認(rèn)真、答復(fù)意見(jiàn)內(nèi)容空泛等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在對(duì)承辦單位的要求中增加答復(fù)要有針對(duì)性的內(nèi)容。

　　修改稿對(duì)承辦單位辦理質(zhì)量提出明確要求，“應(yīng)當(dāng)注重辦理質(zhì)量，具有針對(duì)性，講求實(shí)效?！辈?duì)能解決、短期解決和不能解決三種情況作出不同規(guī)定：應(yīng)該解決而且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快解決；應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)解決措施的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先向代表如實(shí)說(shuō)明情況，明確辦理時(shí)限；確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因。

　　還有委員在一審時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)加大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦力度，確立監(jiān)督機(jī)制。修改稿吸收了委員意見(jiàn)，增加規(guī)定：對(duì)涉及全市重點(diǎn)工作或者多年未解決的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，可以組織專題視察或者進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。

　　明天，北京市人大常委會(huì)將對(duì)該條例進(jìn)行表決。

　　 ■小區(qū)設(shè)施指標(biāo)

　　 新建社區(qū)將設(shè)托老所

老舊小區(qū)配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)正在修訂

　　本報(bào)訊 北京市規(guī)劃委在提交給北京市人大常委會(huì)審議的報(bào)告里透露，北京老舊小區(qū)人均配套設(shè)施用地面積不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到居民需求。

　　北京市規(guī)劃委《關(guān)于居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理情況的報(bào)告》介紹，今年初，由市建委、市規(guī)劃委等部門對(duì)全市新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

　　調(diào)查范圍包括2077個(gè)小區(qū)，總建筑面積23551.71萬(wàn)平方米。調(diào)查給果將為修訂居住區(qū)配套指標(biāo)和改進(jìn)配套設(shè)施管理提供參考。

　　報(bào)告稱，市規(guī)劃部門正在組織對(duì)2002年制定的《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)》進(jìn)行修訂。修訂最大的亮點(diǎn)是提高了社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施的指標(biāo)，增加并提高了社會(huì)福利設(shè)施指標(biāo)，增設(shè)老年活動(dòng)場(chǎng)站、托老所等設(shè)施。新指標(biāo)修改完善并由專家審定后，將以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布執(zhí)行，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　報(bào)告還表示，要加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不建、少建、漏建其應(yīng)建配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)商，要加大處罰力度，責(zé)令其限期補(bǔ)建。

　　“說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在行動(dòng)。”鄭剛委員審議時(shí)表示，像天通苑、回龍觀等小區(qū)居民對(duì)配套設(shè)施意見(jiàn)重重，原因在于執(zhí)法不嚴(yán)，今后不但要彌補(bǔ)以前的缺陷，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。