越權審批造成生態破壞將被問責

　　“水繞青山山繞水,山浮綠水水浮山”的百里漓江是廣西桂林山水的重要組成部分,也是桂林旅游名城的黃金水道和世界知名旅游品牌。近日出臺的《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》將于明年1月1日起施行。條例給漓江流域生態環境保護貼上了一道“護身符”。尤其是條例明確把保護漓江生態納入考核,對漓江生態環境保護不力或越權審批造成生態環境被破壞的,將被行政問責。

　　數十種行為被明令禁止

　　河道內挖沙、水質污染、網箱養魚、植被侵蝕、過度開發旅游餐飲……近年來,由于各種人為活動的破壞,美麗的漓江背后透著憂傷。條例明確規定了數十種禁止行為,涵蓋了可能對漓江生態環境產生影響的主要行為,為漓江提供了較為全面的保護。

　　其中,針對植被保護,在漓江流域生態環境保護范圍內,禁止非法采伐水源涵養林、水土保持林、護岸林、風景林和珍貴林木。在漓江源頭自然保護區,禁止砍伐、捕撈、開礦、采石、挖沙等行為。

　　針對水資源保護,禁止在規定范圍開墾種植農作物,禁止生活污水和生產污水直接排入河流等。

　　針對自然景觀保護,禁止在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動;禁止與自然景觀不相協調的建設活動,任何單位和個人,不得毀損、刻畫風景名勝區的植被或者砍伐風景林木,漓江干流河道管理范圍兩側一百米以內不得新建、擴建建筑物,在漓江風景名勝區河道管理范圍兩側可視范圍以內不得新建、擴建建筑物;在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體,禁止網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖等。

　　條例還對漓江風景、洲島、溶洞、田園風光、古民居等方面的管理進行了規范,突出了桂林的山水自然景觀特色保護。

　　漓江沿岸餐飲經營受限

　　一位桂林籍的全國人大代表在今年初全國人大會議期間曾提出,漓江美,美在其自然的山水風光,如果不顧其自然美,進行與漓江自然風光不協調的開發建設,將會破壞風景資源,最終得不償失。這位代表認為,保護漓江應當因地制宜、統籌兼顧。條例在論證過程中,也有專家學者提出,旅游業的發展應當以生態環境承載力為前提。為此,條例規定,漓江流域發展旅游業應當以生態環境承載力為前提,旅游景點、線路、項目的確定,應當符合漓江流域生態環境保護的要求。

　　條例還對漓江沿岸餐飲進行了限制。規定要合理規劃漓江沿岸餐飲項目布局,在當地政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島禁止經營餐飲、自助燒烤和野炊。同時還禁止在漓江流域生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

　　徒步漓江一直受眾多“驢友”青睞,但在一定程度上會影響生態環境。條例也作出了規范:漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應當限制并規范開發徒步旅游線路和項目。

　　對當地居民啟動補償機制

　　據了解,目前漓江生態補償僅是對生態林的補償,沒有對經濟發展限制的補償。現實中,為了保護漓江生態環境,漓江沿岸諸如砍伐、捕撈、放牧等行為都被禁止了,沿岸鄉鎮及百姓在生產、生活等方面受到諸多約束,“靠山不能吃山,靠水不能吃水”。怎樣才能合理規劃沿江居民生產生活,使漓江流域生態環境保護與當地居民受益相結合?

　　對此,條例規定自治區建立漓江生態環境保護補償機制。自治區和漓江流域市、縣人民政府應當因地制宜采取多種方式,發展有益于生態環境的各類產業,不斷改善漓江流域居民的生產生活條件。對生活確有困難的,應當幫助解決就業或者提供基本的生活保障。

　　此外,自治區設立漓江生態環境保護專項資金,漓江流域市、縣人民政府應當安排并落實漓江生態環境保護資金,這些措施給保護漓江流域提供了資金保障。#p#分頁標題#e#

　　啟動績效考核行政問責

　　條例明確規定,自治區政府有關部門應當按照各自職責,依法對漓江生態環境保護工作進行指導、監督和檢查。桂林市政府及有關部門按照各自職責依法履行保護監督檢查職責。漓江生態環境保護實行目標管理責任制。漓江流域市、縣、鄉鎮人民政府及有關部門應當將漓江生態環境保護內容納入績效考核。國家機關及其工作人員對漓江生態環境保護不力的,或者越權審批造成生態環境被破壞的,實行行政問責。

　　條例還加大了行政執法力度,對漓江生態環境產生影響的主要禁止行為,一一對應了相應的法律責任規定。例如:對在重點保護河段河堤、河灘、洲島經營餐飲的;違規使用電魚、炸魚等方法進行捕撈的;在漓江流域生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的,不僅最高可處以1萬元的罰款,除將被沒收物品和違法所得之外,還要采取補救措施。

　　此外,在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動的,將被處以50萬元以上100萬元以下罰款。對隨意丟棄廢棄物污染環境的行為,除采取補救措施外,還將被處100元以上500元以下罰款;違反治安管理的,由公安機關依法處罰。