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寧波
新疆擬制定發展規劃條例避免無序建設
發展規劃不能再“朝令夕改”
“換一任領導換一套思路”、發展規劃“朝令夕改”,嚴重影響了發展規劃對經濟社會發展的宏觀調控和指導,甚至出現無序建設、重復建設的現象,浪費大量人力、財力。針對這樣的現象,立法規范發展規劃就顯得尤為重要。
《新疆維吾爾自治區發展規劃條例(草案)》近日提請審議,這就意味著新疆全區的發展規劃將有法可依,發展規劃不能再隨意修改。
據了解,盡管國家從2002年開始就進行發展規劃體制改革,但在立法方面仍是空白,對新疆來說,這是一次積極的地方立法嘗試。
自治區人大常委會法制工作委員會副主任李建新介紹說,在此前的調研中確實發現了不少問題,比如有的小縣城專門請來專家做規劃,三五個月過去了,花了數萬元,規劃做出來了,可在執行中卻很隨意,甚至有“換一任領導就換一套思路”的情況發生。
李建新說,由于發展規劃立法相對滯后,致使規劃編制程序不規范,規劃審批的層級及事權交叉,規劃之間缺乏良好的銜接與協調;重編制、輕實施,約束性指標落實困難;規劃實施評估機制缺乏,監督管理不到位等,這對運用發展規劃進行宏觀調控產生了不利影響。目前,新疆維吾爾自治區各級各類規劃中確實存在著問題,如各級各類發展規劃的功能定位、相互關系和界限模糊,總體規劃“上下一般粗”,專項規劃內容交叉重疊,區域規劃空間布局不合理,出現無序建設、重復建設、脫離實際等現象;有的規劃雖在編制時投入大量的人力財力物力,但思路不清晰,缺乏針對性、指導性和可操作性;有的規劃在執行中隨意性大,隨意修改規劃的現象時有發生。這些問題不僅有損發展規劃的科學性、有效性,也不利于發展規劃對經濟社會發展的宏觀調控和指導,有必要界定各級各類規劃的關系,明確規劃編制主體的權利義務,確立規劃實施的法律保障機制,發揮發展規劃應有的作用。同時新疆規劃工作在地方立法上仍是空白,為了推進規劃立法的進程,促進規劃工作創新,發揮規劃的引領作用,必須出臺發展規劃地方性法規。
為此,自治區發展規劃條例草案規定,發展規劃經批準后,未經法定程序不得調整或者修訂,有上一級發展規劃調整或者修訂的,經過中期評估需要調整或者修訂的,國家和自治區發展戰略、發展布局進行重大調整的,經濟社會情況發生重大變化的、法律、行政法規規定的其他情形等情形之一的,發展規劃可以調整或者修訂。調整或者修訂發展規劃,要由發展規劃編制部門提出調整或者修訂方案,并經過銜接協調、征求意見以及專家論證后,按照條例規定進行審核、批準和公布。
一個城市要怎樣發展,生活在這座城市里的人最有發言權。草案規定,發展規劃草案在報送審核或批準前,發展規劃編制部門應當通過公布規劃草案、舉行聽證會等形式,廣泛聽取社會公眾的意見。發展規劃草案未經銜接、征求意見及專家論證的,不得報送審核、批準。同時,發展規劃經依法批準后,法律、行政法規另有規定或者涉及國家秘密的除外,應當在20個工作日內由發展規劃編制部門向社會公布。
草案同時明確了相關法律責任,規定應當編制發展規劃而未編制、違反法定權限和程序編制發展規劃,擅自調整、修訂發展規劃,違反發展規劃限制性、禁止性規定的,由縣級以上人民政府責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。負責發展規劃論證、評估的單位或者個人在論證、評估中弄虛作假的,由上級主管部門或者行業管理部門責令改正,并給予警告;情節嚴重的,依法暫停直至取消執業資格;發展規劃編制、實施和管理部門的工作人員,在發展規劃工作中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予行政處分;公民、法人或者其他組織從事經濟社會活動,違反發展規劃要求的,由相關主管部門責令改正;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以下罰款。上述行為構成犯罪的,將依法追究刑事責任。#p#分頁標題#e#
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