銀川養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施3年遭遇尷尬

　　犬只年檢面臨無犬可檢

　　2007年10月1日,《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施,使寧夏回族自治區(qū)銀川市的養(yǎng)犬管理工作步入正軌。然而,該條例實(shí)施3年多來,卻面臨著諸多尷尬,盡快對條例進(jìn)行修訂的呼聲越來越高。

　　養(yǎng)犬辦證“虎頭蛇尾”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前銀川市在管理范疇內(nèi)的犬只達(dá)5000余只。條例實(shí)施當(dāng)年,銀川市的犬只管理工作開展順利,為犬只辦證建檔得到了社會各界和養(yǎng)犬市民的認(rèn)同。銀川市興慶區(qū)城管局寵物管理辦公室工作人員張亞洲向記者介紹,2007年條例施行伊始,來城管局辦理犬證的市民一度排起了長隊(duì),當(dāng)年辦理犬證并錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的犬只共2769只。然而3年過去了,主動辦理犬證的市民大幅下降,犬只復(fù)檢率更是逐年遞減。城管部門從2009年起對犬只進(jìn)行年檢,當(dāng)年年檢并注射疫苗的犬只有588只,2010年驟降至298只,2011年到目前為止僅有9位養(yǎng)犬市民給犬只進(jìn)行了年檢,其中只有5位養(yǎng)犬市民是主動年檢,而4位市民是被城管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn),被動進(jìn)行年檢。

　　分析辦證出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的原因,寵物管理辦公室工作人員介紹,由于城管人員執(zhí)法力量不足,大量違章犬只得不到治理,這使登記辦證的養(yǎng)犬人心理不平衡,“沒有辦證的照樣養(yǎng)狗,登記辦證的人自然不會再去年檢。”

　　單方執(zhí)法缺乏配合

　　“明明人就在屋內(nèi),可任憑執(zhí)法人員怎么敲門,就是不開門。”近日,銀川市興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法南局接到高臺寺小區(qū)犬只擾民的投訴后前去執(zhí)法,卻遭遇了“閉門羹”。

　　執(zhí)法人員進(jìn)不得室內(nèi),無法收容擾民犬只,只能將告知通知書一次次張貼到屋門上,可每位執(zhí)法人員的心里都明白,這張告知書不會起多大作用。

　　按照條例第四條規(guī)定,城管、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商等五部門對犬只都有管理的職責(zé),但在實(shí)際工作中,城管局協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合時,大多得不到積極配合。

　　“由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),城管部門不能更多要求和約束其他相關(guān)單位去履行各自的職責(zé),從而出現(xiàn)城管一家在犬管一線單打獨(dú)斗的局面。”銀川市城管局副局長謝繼忠說。

　　條例修訂何日可期

　　條例第四條規(guī)定,公安部門負(fù)責(zé)對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處。同時第三十七條又規(guī)定犬只傷人,養(yǎng)犬人、管理人有過錯的,除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外,由城管部門對其處以500元以下罰款并沒收其犬。對于同一事情的處罰,公安有責(zé)任,城管也有責(zé)任,從而導(dǎo)致了“你不管、我也管不了”的推諉情況發(fā)生。

　　因?yàn)轲B(yǎng)犬市民認(rèn)知不到位,致使很多犬只被遺棄成為流浪犬。為了不破壞城市環(huán)境、不擾民,寵物辦公室工作人員總是在缺乏必要捕捉工具的情況下“赤膊上陣”。而在流浪犬補(bǔ)種疫苗工作中,特別是對烈性犬,由于缺乏麻醉槍等專業(yè)工具,工作人員不得不自制捕捉工具,在捕犬過程中受傷的情況很常見。

　　“這樣的管理方式,已經(jīng)不能成為城市犬只管理的長久之計(jì)。”業(yè)內(nèi)人士呼吁,養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的修訂工作應(yīng)盡快提上議事日程,健全相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,增強(qiáng)可操作性,使銀川犬只管理工作早日擺脫尷尬境地。