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江蘇出臺意見：重大行政決策必須評估風(fēng)險
江蘇省政府出臺意見 重大行政決策必須評估風(fēng)險
江蘇省近日下發(fā)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，重點(diǎn)就規(guī)范性文件清理、建立決策風(fēng)險評估和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制作了更加明確的規(guī)定。
據(jù)省政府法制辦副主任馬太建介紹，早在2008年起草《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》時，就曾討論過規(guī)范性文件的管理問題，但對于是否該設(shè)置有效期，有效期設(shè)置多久爭議較大。經(jīng)過反復(fù)論證，此次省政府《意見》明確指出，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，規(guī)范性文件自發(fā)布起有效期一般不超過5年。此外，政府規(guī)章實(shí)施滿1年，應(yīng)開展執(zhí)行情況檢查。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和民生的政府規(guī)章實(shí)施滿3年、規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，應(yīng)依據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。
針對當(dāng)下行政服務(wù)中心發(fā)展不均衡、標(biāo)準(zhǔn)各一、功能發(fā)揮不充分的情況，《意見》提出，要制定規(guī)范全省行政(便民)服務(wù)中心建設(shè)的“紅頭文件”，并力爭用3年左右時間基本完成服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
據(jù)了解，省政府法制辦4月中旬通報去年各市依法行政考核情況，重大決策的程序執(zhí)行不到位是主要問題之一。考核中發(fā)現(xiàn)，一些地方做出重大行政決策前，沒有廣泛聽取意見或召開聽證會，或者沒有按照要求選取直接涉及民生的重大行政決策項(xiàng)目進(jìn)行后評價。《意見》為此提出，建立專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制，今后，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目，都要進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)和國家政策，是否為絕大多數(shù)群眾接受，是否符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際等。同時，各級人民政府每年要選取1～2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會有較大影響的重大行政決策進(jìn)行重點(diǎn)評估。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
國務(wù)院要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，省政府《意見》則具體提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計劃，力爭用2年左右時間，將市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣政府部門“一把手”全部輪訓(xùn)一遍。據(jù)悉，這一要求已被省委組織部列入干部培訓(xùn)計劃，正在抓緊研究實(shí)施。同時，《意見》要求行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)時間不少于15天，學(xué)習(xí)情況將和任職晉職直接掛鉤。縣級以上人民政府常務(wù)會議每年集中學(xué)法不少于2次。同時行政執(zhí)法觸角也向基層延伸。《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要配備1～2名專兼職法制員。
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