近年來，在各地查處的腐敗大案中，“一把手”靠“一支筆”、“一言堂”濫用職權的情形并不鮮見。如何規范“一把手”的權力，是社會一直熱議的話題。

　　新疆維吾爾自治區烏魯木齊市推出了“兩個不具體直管”和“末位表態”兩項制度，以規范“一把手”的權力運行。實際上，烏魯木齊市的做法在一些地方曾經出現過。所不同的是，烏魯木齊市要求基層單位制定出具體的實施辦法，讓規范“一把手”權力不再是空話

　　“經費支出在1000元以內的，由主管財務的副職領導批;支出在1000元至5000元以內的，由所長和主管財務的副所長碰頭會議研究決定;支出在5萬元以上的，需黨支部支委會議研究決定”。

　　如今，在新疆維吾爾自治區烏魯木齊市動物衛生監督所，經費支出不再是所長“一支筆”。

　　近日，記者從烏魯木齊市紀委了解到，烏魯木齊市各區(縣)，各部、委、辦、局、人民團體，縣級事業單位都開始實施“兩個不具體直管”和“末位表態”兩項制度，并制定了具體實施辦法。這兩項制度對“一把手”的權力進行約束，規范權力運行，從源頭上預防濫用職權。

　　兩項制度規范主要領導權力

　　記者從烏魯木齊市紀委了解到，“兩個不具體直管”是在嚴格執行民主集中制和“三重一大”有關要求的基礎上，黨政主要領導不具體直接分管財務和工程建設工作。“末位表態”是在嚴格執行民主集中制的基礎上，各級黨委(黨組)領導班子在研究重大事項的會議中，主要領導對議題不事先定調，不作引導性發言，待其他班子成員發表完意見后，最后表明自己的意見。

　　烏魯木齊市紀委相關負責人告訴記者，烏魯木齊市明確要求在執行這兩項制度過程中，全市各區(縣)、各部門、各單位黨政主要領導雖然不具體直接分管財務和工程建設工作，但必須履行好“第一責任人”責任，強化監督檢查職能，增強工作執行力。同時，要選好直接分管財務和工程建設工作的副職領導，原則上由各區(縣)、各部門、各單位黨政主要領導提名，集體研究確定直接分管副職領導，并將分管副職領導名單分別上報市紀委、市委組織部備案。各區(縣)、各部門、各單位要結合實際，制定黨政主要領導“兩個不具體直管”和“末位表態”制度的具體實施辦法，并將制度落實情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容。

　　基層部門制訂具體實施細則

　　據了解，根據兩個制度的規定，烏魯木齊市各區(縣)，各部、委、辦、局、人民團體，縣級事業單位也都制定了相應的具體實施辦法。

　　烏魯木齊市動物衛生監督所規定，行政會議由所長“末位表態”，黨務會議由書記“末位表態”。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須由領導班子集體研究決定。

　　在資金使用上，凡制度規定經費支出必須上會的，堅持必須上會和有記錄的原則。根據經費支出的數額，分別通過不同級別會議進行研究決定，各類會議參會人員人數一般不應低于應到會人員的三分之二;當低于三分之二而又必須立即支出經費時，為了維護正常的辦公運轉，亦可召開相應會議，主要領導應采用電話、傳真等形式征求未到會人員的意見，并在會議上通報未到會人員的意見。

　　記者同時了解到，烏魯木齊市人事局還制定了實施辦法、議事規則等一整套制度:規定凡涉及干部任免、人員調配、大額資金使用等重大事項決策，都要通過局黨組會集體研究決策;凡是重要人事業務審批事項，均通過局長辦公會進行集體研究決定。避免了權力在單行線上運行，形成了權力運行環環相扣、相互監督、規范運行的新機制。#p#分頁標題#e#

　　烏魯木齊市行政執法局有關工作人員告訴記者，行政執法局實施這兩項制度后，修改了財務制度，分管領導雖然有權批錢，但還要接受主管領導的監督，資金使用和財務情況比以前更加透明。

　　制約黨政領導濫用公共權力

　　“推行黨政主要領導‘兩個不具體直管’和‘末位表態’制度，是當前對公共行政權力實行有效制約和監督的有益嘗試。”新疆維吾爾自治區黨校教授沈君立說，“兩個不具體直管”制度是為了防止黨政主要領導在財務和工程項目招投標等問題上以權謀私，實行“一把手”不直接分管財物，制約簽字權;實行“一把手”不直接管工程項目，制約操控權。通過實行分權，稀釋了“一把手”的權力。“末位表態”制度則是為了保障“一把手”以外領導的發言權，防止形成“一言堂”現象。

　　“這兩項制度的實質在于，通過規范對黨政主要領導的組織監督，來制約黨政主要領導濫用公共權力和公共資源。”沈君立說。

　　對此，新疆維吾爾自治區律師協會副秘書長任德志認為，實行“一把手”“兩個不具體直管”和“末位表態”制度，建立“副職分管，正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制，有利于分權制衡，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制;從制度上、機制上加強對領導班子特別是主要負責人的監督。

　　同時，任德志也指出，行政機關的規章制度，無論是對內部的還是對外的，都是一種社會管理資源，所以也要追求一種價值平衡，也要體現一種效率價值，如果管理的環節和流程過于繁多，就會影響管理的效率。所以，在推行這兩項制度過程中必須理清部門職權、優化工作流程，才能確保真正提高效率，取得實效。