杭州擬控制機(jī)動(dòng)車污染物總量,為大氣解壓。
11月10日,《杭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門布置了一個(gè)任務(wù)——分析杭州地區(qū)大氣對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的最大承受能力以及現(xiàn)況,量化包括一氧化碳、氮氧化物等指標(biāo)。在保持總量不變的情況下,計(jì)算出剩余空間,今后的排放增量必須服從總量。
這是什么意思呢?
打個(gè)簡(jiǎn)單的比方,杭州大氣最高能承受的機(jī)動(dòng)車尾氣污染物總量是10個(gè)份額,現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車已經(jīng)用掉了4個(gè)份額,剩余空間就是6。
一旦新增機(jī)動(dòng)車排放量達(dá)到了8,那么,相關(guān)部門就有可能通過(guò)控制機(jī)動(dòng)車流量、限行等措施,將這個(gè)新增的量壓縮到6。如果還想增加份額,就必須通過(guò)提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰高污染車輛、改善燃油質(zhì)量等減排方法來(lái)壓縮已經(jīng)用掉的4個(gè)份額。
也就是說(shuō),今后路面上能跑多少車,可能要看“天”說(shuō)話。
此次條例的最大變化
適用范圍從市區(qū)擴(kuò)大為全市行政區(qū)域
根據(jù)市人大常委會(huì)、市政府今年的立法計(jì)劃,《杭州市機(jī)動(dòng)車輛排氣污染物管理?xiàng)l例》的修訂為預(yù)備項(xiàng)目。
隨著調(diào)研的深入,起草部門發(fā)現(xiàn),在不改變?cè)稐l例》基本框架的情況下,僅修改其部分條文,難以解決排氣污染物總量增加、排氣檢測(cè)職責(zé)轉(zhuǎn)移、高污染車輛的轉(zhuǎn)入等新問(wèn)題,需“廢舊立新”。為此,重新起草了《杭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》。
市政府法制辦認(rèn)為,隨著工業(yè)企業(yè)的外遷,機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為市區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源。
預(yù)計(jì)到2010年,主城區(qū)機(jī)動(dòng)車一氧化碳排放量將達(dá)到41.438萬(wàn)噸/年,氮氧化物排放量達(dá)6.504萬(wàn)噸/年,具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險(xiǎn),對(duì)公眾健康威脅很大。
降低機(jī)動(dòng)車的排氣污染,改善城市大氣環(huán)境,必須采取更為嚴(yán)格的措施。
此次條例的最大變化之一是,1999年制定的《杭州市機(jī)動(dòng)車輛排氣污染物管理?xiàng)l例》確定的適用范圍為“市區(qū)”,此次將適用范圍確定為“本市行政區(qū)域”。
如何減排又如何控排
《條例草案》提出了一系列減排、控排措施,各方代表也貢獻(xiàn)了許多金點(diǎn)子。
紅綠燈設(shè)置更合理些
在“防治規(guī)劃”一項(xiàng)中,《條例草案》提出:市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施,優(yōu)先發(fā)展公共交通,改善道路通行狀況,控制機(jī)動(dòng)車排氣污染物總量。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推廣使用低污染環(huán)保車型和清潔車用能源,逐步淘汰不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。
“一腳剎車一腳油,等紅燈時(shí)尾氣排放量很大。”市政協(xié)委員金鷹認(rèn)為,交通信號(hào)燈設(shè)置、道路通行限速對(duì)機(jī)動(dòng)車在行駛過(guò)程中的尾氣排放有很大影響,建議將改善道路狀況、優(yōu)化道路信號(hào)控制也寫進(jìn)規(guī)劃。
副市長(zhǎng)張建庭說(shuō),國(guó)外一些國(guó)家,日夜信號(hào)燈設(shè)置時(shí)間是不同的,可以根據(jù)汽車實(shí)時(shí)流量來(lái)調(diào)整紅燈的時(shí)間。這樣一來(lái),減少機(jī)動(dòng)車的等候時(shí)間,也相應(yīng)減少了排放尾氣的時(shí)間。
嚴(yán)格查處改裝工程車?yán)蠣斳?/p>
根據(jù)環(huán)保部門的計(jì)算,一輛化油器車的排放量,相當(dāng)于5輛國(guó)Ⅰ、7輛國(guó)Ⅱ,14輛國(guó)Ⅲ,20輛國(guó)Ⅳ的排放量。
目前,杭州已對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行“機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志”管理制度,即區(qū)分黃標(biāo)車和綠標(biāo)車。
此次,《條例草案》對(duì)此項(xiàng)制度予以了法律化,提出“市政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和不同類別機(jī)動(dòng)車排氣污染的程度,對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限制通行區(qū)域、通行時(shí)間的交通管制措施”,根據(jù)機(jī)動(dòng)車污染物排放量的不同使其權(quán)利義務(wù)有所區(qū)別。
“要特別關(guān)注一些改裝后超載的工程車、超齡服役的挖掘機(jī)、貨車,這類車輛改裝目的往往是加大載重量,這不僅影響道路安全,而且尾氣排放量大。此外,主城區(qū)的摩托車,其尾氣排放也成為監(jiān)管的空白。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
市民謝旭林說(shuō),杭州可以借鑒西安等城市的經(jīng)驗(yàn),采用環(huán)保與交警聯(lián)動(dòng)的方式。一旦交警在執(zhí)勤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超載可疑車輛,立即監(jiān)測(cè)其尾氣排放量。
空載和載重后的尾氣都要測(cè)
機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)是排氣污染監(jiān)督管理的主要手段,《條例草案》規(guī)定了定期檢測(cè)和抽檢兩種形式。
“通常車輛在被檢測(cè)尾氣時(shí)處于空載、或正常負(fù)荷下,排放是合格的。但一旦重載、超載后,尾氣就會(huì)超標(biāo)。”市民代表認(rèn)為,在檢測(cè)中,不能忽視一些客觀存在的情況。
副市長(zhǎng)楊戌標(biāo)說(shuō),在實(shí)際操作中,相關(guān)部門還應(yīng)明確尾氣抽檢的流程和規(guī)范。如告知市民,在一定范圍內(nèi),多少車次可能被抽中。檢測(cè)不合格后多少工作日內(nèi)需要去重新檢測(cè)。
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楊子興律師,山東智祥律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,聊城市法律顧問(wèn)委員會(huì)法律專家?guī)斐蓡T,莘縣政府法律顧問(wèn),百度貼吧聊城律師哥,聊城知名刑事辯護(hù)律師,聊城優(yōu)秀律師,企業(yè)兼職法律顧問(wèn),畢業(yè)于山東最具知名法律院校---山東政法學(xué)院,現(xiàn)執(zhí)業(yè)于聊城最具規(guī)模的律師事務(wù)所-山東智祥律師事務(wù)所。多年的法學(xué)學(xué)習(xí)與執(zhí)業(yè)生涯,已將法學(xué)理論與實(shí)踐融合在一起,擅長(zhǎng)解決各種疑難復(fù)雜法律問(wèn)題。 執(zhí)業(yè)以來(lái)代理案件數(shù)百起,積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),加之工作認(rèn)真負(fù)責(zé),切實(shí)把當(dāng)事人利益放在首位,取得了委托人以及各部門的一致好評(píng)與認(rèn)可。楊子興律師尤其擅長(zhǎng)處理刑事辯護(hù)、婚姻、交通事故法律事務(wù)和合同糾紛,在刑事辯護(hù)、婚姻,合同,交通事故有獨(dú)特見(jiàn)解。 弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)公平正義,楊子興律師一直把此作為自己的座右銘,始終堅(jiān)持把宣傳法律與為百姓服務(wù)結(jié)合起來(lái)。 2011年,為便于法律咨詢,楊子興律師專門在聊城各轄區(qū)縣貼吧開(kāi)設(shè)免費(fèi)法律咨詢貼,解答法律咨詢。 2012年1月,聊城晚報(bào)以“聊城貼吧有位律師哥”進(jìn)行專門報(bào)道; 2012年8月,故意傷害案件受害人為表達(dá)對(duì)楊子興律師的工作認(rèn)可,專門送來(lái)“維護(hù)
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