92項雙邊條約28項多邊公約織就天網(wǎng)打擊跨國犯罪

　　本報記者 趙陽 本報見習(xí)記者 張亮

　　“司法部作為刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)自2003年以來，共接收和發(fā)出刑事司法協(xié)助請求達(dá)300余件，其中，不乏像中國銀行開平支行這樣跨8年之久的金融欺詐和洗錢大案。”司法部司法協(xié)助與外事司司長郭建安今天在接受本報記者獨家采訪時表示。

　　據(jù)司法部提供的最新數(shù)字顯示，截至目前，中國共對外締結(jié)104項雙邊司法協(xié)助類條約。其中，刑事司法協(xié)助條約49項，引渡條約31項，移管被判刑人6項，打擊三股勢力協(xié)定6項，絕大部分已經(jīng)生效。除上述雙邊條約外，中國還參加了含有司法協(xié)助、引渡和被判刑人移管條款的28項多邊公約。

　　在郭建安看來，為打擊跨國犯罪，中國政府編織的“司法協(xié)助網(wǎng)”輪廓已經(jīng)初現(xiàn)。

　　辦理大批跨國嚴(yán)重刑事犯罪案件

　　前不久，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心的一項統(tǒng)計報告顯示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達(dá)1萬多人，攜帶出逃款項達(dá)6500億元人民幣以上。

　　國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山……在逃官員名錄中，許多名字為人們耳熟能詳。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)全球化的提速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國改革開放的日深漸廣，對外經(jīng)貿(mào)合作和人員往來日益頻繁，涉外民商事、刑事案件時有發(fā)生。一些犯罪嫌疑人在國內(nèi)作案后逃遁他國或?qū)⒕揞~犯罪所得藏匿境外，有的則在國外犯有嚴(yán)重罪行，對國家和人民造成了重大損失。”外交部條約法律司副處長張堅說。

　　正是基于這樣一個背景，郭建安表示，打擊跨國犯罪，開展國際間的刑事司法協(xié)助對中國而言顯得更為重要。

　　據(jù)介紹，近年來，司法部與公安部、最高人民檢察院和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)一道，利用雙邊司法協(xié)助條約辦理了大批跨國嚴(yán)重刑事犯罪案件。

　　三種途徑百余條約編織嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)

　　2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，批準(zhǔn)中國與西班牙的引渡條約。這是中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間第一個生效的引渡條約。

　　“該條約將對中國追緝外逃犯罪分子、震懾貪官外逃、增強我國在反腐領(lǐng)域同歐盟國家的司法合作，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”郭建安評價說。

　　據(jù)了解，目前我國對外開展司法協(xié)助主要通過三種方式進(jìn)行：一是根據(jù)中國與有關(guān)國家締結(jié)的雙邊司法協(xié)助條約，相互請求和提供協(xié)助；二是根據(jù)載有司法協(xié)助條款的國際公約相互請求和提供協(xié)助；三是通過外交途徑進(jìn)行個案合作，即與不存在司法協(xié)助條約關(guān)系的國家，根據(jù)國內(nèi)法和司法實踐，在對等互惠的基礎(chǔ)上通過外交途徑與外國司法合作。

　　“相比較前兩種途徑而言，通過外交方式進(jìn)行司法協(xié)助只能在個案基礎(chǔ)上進(jìn)行，缺乏可預(yù)見性，能否成功合作，在相當(dāng)程度上取決于請求國與被請求國之間的國家關(guān)系。”郭建安指出，為建立穩(wěn)定、可預(yù)見的、制度化的合作機(jī)制，中國政府高度重視司法協(xié)助類條約的締結(jié)工作。

　　有關(guān)數(shù)字顯示，在《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》框架下，我國可以分別同133個和147個國家或法域開展刑事司法合作。

　　“在國際合作不斷取得進(jìn)展的同時，國內(nèi)法律基礎(chǔ)也在不斷充實。”郭建安介紹說，1996年修正后的刑事訴訟法對我國與外國開展刑事司法協(xié)助進(jìn)行了原則性規(guī)定；2000年頒布的引渡法確立了先進(jìn)的對引渡案件的審查制度，為參與處理引渡案件確定了合理的職責(zé)分工；2007年施行的反洗錢法以一章的篇幅規(guī)定的反洗錢領(lǐng)域的國際合作，成為我國與外國就打擊洗錢犯罪開展司法協(xié)助的法律基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，為了進(jìn)一步全面規(guī)范刑事司法協(xié)助活動，由司法部牽頭起草的《中華人民共和國刑事司法協(xié)助法(草案)》已提交全國人大外事委員會，并已納入今明兩年立法規(guī)劃。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“下一步，我們將呼吁建立刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)定期磋商機(jī)制。就履行雙邊條約存在的成績、問題、原因和改進(jìn)措施進(jìn)行定期的、多邊加雙邊的磋商，以提高各個條約合作伙伴發(fā)揮條約的能力和水平。”郭建安最后表示。

　　本報北京3月3日訊