近日，杭州市政府拿出了今年的“立法計(jì)劃書”，2009年的政府立法計(jì)劃中，正式項(xiàng)目有9個(gè)。

　　地方性法規(guī)草案包括：杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂) 、杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例(修訂) 、杭州市控制吸煙條例、杭州市戶外廣告設(shè)施管理?xiàng)l例。

　　政府規(guī)章包括：杭州市城市河道保護(hù)管理辦法、杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法(修訂) 、杭州市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法(修訂)、杭州市臨時(shí)占用挖掘城市道路管理辦法、杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法。

　　預(yù)備項(xiàng)目13個(gè)。地方性法規(guī)草案包括：杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例、杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例、杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)、杭州市征用集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例(修訂)、杭州市城市綠化管理?xiàng)l例(修訂)、杭州市機(jī)動(dòng)車輛排氣污染管理?xiàng)l例(修訂)。

　　政府規(guī)章包括：杭州市電梯安全監(jiān)察辦法、杭州市機(jī)動(dòng)車配件經(jīng)銷管理辦法、杭州市土地儲(chǔ)備管理辦法(修訂)、杭州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理若干規(guī)定、杭州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定、杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法。

　　此外，還公布了杭州老字號(hào)保護(hù)與管理辦法、杭州市信息技術(shù)安全管理?xiàng)l例、杭州市地鐵運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例等15個(gè)調(diào)研項(xiàng)目。

　　為什么它們能“擠”進(jìn)立法名單

　　需要受到地方性法規(guī)、市政府規(guī)章“保護(hù)”的社會(huì)焦點(diǎn)很多，而每年的立法項(xiàng)目數(shù)量有限，排這份計(jì)劃書是很有講究的。

　　為什么今年杭州市政府要把立法的重點(diǎn)放在這些項(xiàng)目上呢？它們具備哪些急需立法的條件？如果涉及條例修改，修改的重點(diǎn)又在哪里？

　　對(duì)照這份計(jì)劃名單，日?qǐng)?bào)請(qǐng)杭州市政府法制辦公室?guī)湍憬庾x這條新聞。

　　入選項(xiàng)目經(jīng)過層層篩選

　　“市政府立法流程復(fù)雜而且嚴(yán)謹(jǐn)。 ”杭州市法制辦法規(guī)處處長(zhǎng)金志華說，以2009年的立法計(jì)劃來說,在制定計(jì)劃的前一年，也就是2008年，市法制辦先要向各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位發(fā)出征集項(xiàng)目的通知，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征集項(xiàng)目。

　　經(jīng)過篩選，備選項(xiàng)目提交立法咨詢委員會(huì)專家開展論證。

　　反復(fù)論證和多方溝通后，市法制辦初步擬定2009年政府立法計(jì)劃，再次公示后報(bào)市政府批準(zhǔn)。最終，才發(fā)布我們看到的市政府立法計(jì)劃。

　　正式項(xiàng)目力保年內(nèi)出臺(tái)

　　金志華說，確定的項(xiàng)目按照立法條件的成熟程度，分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目三類。

　　正式項(xiàng)目前期都開展了比較充分的調(diào)研論證，立法條件已經(jīng)成熟，一旦正式列入立法計(jì)劃將力保年內(nèi)出臺(tái)。

　　預(yù)備項(xiàng)目普遍為實(shí)際行政管理工作急需，前期也都開展了一些調(diào)研論證，但遇到具體制度設(shè)計(jì)等核心問題尚未明確、近期上位法是否修訂尚不確定等問題，立法條件未完全成熟。一旦條件成熟，同樣可在2009年內(nèi)啟動(dòng)立法程序。

　　有些項(xiàng)目由于前期調(diào)研論證尚不充分，草案內(nèi)容尚不成熟，或項(xiàng)目還無草案，因此列為調(diào)研項(xiàng)目。通過進(jìn)一步開展調(diào)研論證，一旦立法條件成熟，同樣可以進(jìn)入立法程序。

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　　需修訂項(xiàng)目
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　　《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)督管理?xiàng)l例》解決追溯、抽檢等幾個(gè)頑癥

　　市法制辦：該條例2003年2月1日正式實(shí)施。但隨著社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

　　這次修訂，重點(diǎn)解決幾個(gè)“頑癥”。包括建立健全蔬菜質(zhì)量安全追溯制度、規(guī)范蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢制度、加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)過程和經(jīng)營(yíng)過程的規(guī)范、完善行政執(zhí)法手段和加大執(zhí)法力度等。

　　《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》

　　運(yùn)輸、施工等噪聲都得有人管#p#分頁標(biāo)題#e#

　　市法制辦：杭州市1981年10月7日頒布《杭州市噪聲管理暫行條例》，1999年第二次修正。

　　目前，杭州市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染問題日益突出，已成為城市環(huán)境公害之一，尤其是社會(huì)生活噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和建筑施工噪聲問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州市環(huán)境噪聲污染投訴約占環(huán)境污染投訴總量的1/3。

　　對(duì)這些新情況、新問題，原《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》在管理部門職責(zé)分工、管理制度等一些方面已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)需要。原條例關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定也需要進(jìn)一步完善。

　　誰來“掐”滅香煙頭是研究焦點(diǎn)

　　新制定項(xiàng)目

　　《杭州市控制吸煙條例》

　　誰來“掐”滅香煙頭是研究焦點(diǎn)

　　市法制辦：目前，我國(guó)尚未有一部在全國(guó)范圍內(nèi)普遍使用的控制吸煙的法律法規(guī)，對(duì)于吸煙的控制，主要通過地方立法或者規(guī)章加以約束。杭州市曾在1995年頒布《杭州市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》，但至今已有13年，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前控?zé)熞蟆?/p>

　　之所以要為控?zé)熈⒎ǎ硪粋€(gè)重要原因是杭州市民對(duì)控?zé)熈⒎ㄐ枨蠓浅?qiáng)烈。80%的非吸煙者贊成杭州市控?zé)熈⒎ǎ踔?5%的吸煙者贊成控?zé)熈⒎?從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP超過6000美元，控?zé)熈⒎ǖ男枨缶蜁?huì)明顯增加，杭州今年人均GDP將超過10000美元)。

　　條例將對(duì)現(xiàn)有需要禁煙的場(chǎng)所區(qū)別對(duì)待，擬設(shè)定全面禁煙場(chǎng)所、部分禁煙場(chǎng)所、倡導(dǎo)禁煙場(chǎng)所，設(shè)立相應(yīng)的合理懲罰。對(duì)于一般市民來說，是完全能夠做到的。

　　禁煙條例如何執(zhí)行，是大家最關(guān)心的問題。

　　從國(guó)內(nèi)各大城市控?zé)熈⒎▋?nèi)容看，執(zhí)法主體絕大多數(shù)為衛(wèi)生行政主管部門，部分城市也采用城管執(zhí)法或衛(wèi)生、城管聯(lián)合執(zhí)法的方式。但后者執(zhí)法成本高、職責(zé)難以明確細(xì)化，單一衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)法存在人員不足，難以滿足大面積執(zhí)法需要。

　　由誰來“掐”滅香煙頭？這一次，條例將研究更多其他彌補(bǔ)方式。

　　《杭州市戶外廣告設(shè)施管理?xiàng)l例》

　　提升戶外廣告品位是目標(biāo)

　　市法制辦：目前杭州市戶外廣告存在問題比較嚴(yán)重，主要包括設(shè)置過多、過亂、過大、品位不高和存在安全隱患。

　　目前，杭州市直接可應(yīng)用的地方性法規(guī)、規(guī)章有《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市戶外廣告管理辦法》，但從管理實(shí)際來看，尚存在不少問題。戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可事項(xiàng)不明確；戶外廣告設(shè)施設(shè)置的主管部門和審批主體不明確；針對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)范要求、規(guī)劃編制等不明確；針對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置后的管理要求不明確。為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市戶外廣告管理，美化城市環(huán)境，杭州市十分有必要、也已很迫切需要制定《杭州市戶外廣告設(shè)施管理?xiàng)l例》，來替代《杭州市戶外廣告管理辦法》，并覆蓋《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容。