????據介紹,我國關于流域水污染防治的法律、法規有很多,但大多分散于《水污染防治法》等部門法中,而部門規章之間、地方立法之間又相互沖突。從現今流域水的污染狀況看,現存的法律、法規已經無法適應現狀,流域水污染防治存在著“立法空白”。
????對于太湖流域立法來說,地方立法之間的不協調或者沖突表現得更明顯。由于長期以來我國在流域管理上實行分段管理的模式,如太湖流域分屬上海、浙江、江蘇二省一市,各地僅就行政區域內的流域進行立法管理,造成地方性法規和地方政府規章對同一流域分段立法現象的普遍存在。但是由于地方立法片面強調地方利益,而忽視流域整體利益,使得地方政府部門在對流域進行管理中,會出現忽視流域管理,或是要流域管理服從區域管理的現象。因此,沒有一個統一的立法目標和任務指導下的分段立法和分段管理極為有害。流域主管部門應以流域整體利益為重,以流域為單位制定統一的流域管理立法。
????專家建議,《流域水污染防治法》的立法目的,首先是要明確整個流域的治污和地方行政區域治污的關系。流域管理包括流域水治污的職能,如果管理權不明確,那么治污權就更不明確了。其次就是在這部法律中規定“國家對流域水污染實行統一治理,其他流域水沿岸的政府起協助作用”。以國家法律的形式明確國家真正擁有對流域水治污的統一管理權,改變以往那種流域水沿岸各地政府分享水污染治理權的情況,同時也可克服分散于各個法律法規關于流域水治污的規定沒有系統性和可操作性的弊端,保障國家利益的實現。
????專家還建議,參照《流域水污染防治法》中規定的基本原則,按照太湖流域水系自身的污染特點及地理特征來制定單行條例——《太湖流域水污染防治條例》,使得太湖流域水系所在的流域治污機構和政府有章可循,有法可依。太湖流域水系沿岸的政府也可以按照單行條例來制定地方性法規,從上到下形成一個完整的體系,高效、科學地對太湖流域水進行治污。(倪峰 陳曉春)
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