?5月1日，《福建省海域使用補償辦法》正式施行。這是全國第一部省級海域使用補償辦法。自此，福建省海域使用補償有了統一規范。

　　連日來，龍海市海洋與漁業局海域管理科的黃志聰忙著調查廈漳跨海大橋的海域收回面積究竟有多大。6月中旬前，他和同事們必須按照新出臺的《福建省海域使用補償辦法》，把九龍江口灣海域3個鄉鎮的補償事宜辦理妥當，確保工程順利開展。

　　今年5月1日施行的《福建省海域使用補償辦法》(以下簡稱《辦法》)具體規定了海域使用補償的適用范圍和調整對象、補償原則、補償方式、補償項目和標準、海域收回與補償的程序以及補償費用的支付等。這是我國第一部省級海域使用補償辦法。日前，省海洋與漁業局分管海域管理的副局長黃世峰接受本報記者專訪，就新政策的關鍵點進行了解讀。

　　補償主體轉為政府

　　過去，政府部門在用海項目上只負責招商引資，為引進項目，有的地方政府還承諾“零海價”。但項目引進后，一旦涉及“收回海域”事宜，企業還要與漁民協商、談判，這不利于項目落地，影響了地方投資的環境。

　　為此，《辦法》規定，收回海域使用權之前，由原批準用海的政府與海域使用補償對象(原海域使用權人)訂立海域使用補償協議。收回海域使用權所支付的補償費用，由重新獲得海域使用權的單位或個人承擔。這就是“誰收回誰補償、誰使用誰承擔補償費用”的原則。

　　黃世峰表示，這項規定轉變了政府職能，明確了政府在海域補償過程中的主導地位。今后，海域收回的補償費由業主(用海企業)承擔，但補償主體則轉變為政府部門。這意味著，從協商到給付補償費的全過程，都應由政府部門負責，企業只需依法提交申請材料、繳納相關費用。在辦理海域收回與補償的工作中，相關的政府職能部門應盡快適應角色轉換，主動承擔服務職能，提高海域收回與補償工作效率。

　　6個月后不辦證不予補償

　　《辦法》規定的調整對象主要是兩類。一類是依法取得國家海域使用權證書的單位和個人，另一類是2002年1月1日《海域使用管理法》施行以前至今仍在使用海域從事養殖生產，但未取得海域使用權證書的單位和個人，其海域補償費只能按本辦法規定標準的80%予以補償。自本辦法施行之日起滿6個月仍未申請辦理海域使用權證書的，不予補償。

　　黃世峰表示，這意味著《海域使用管理法》施行之前至今仍未辦理海域使用權證的傳統漁民，不僅只能按標準的80%領取補償金，而且還應當在今年11月1日前辦理并取得證件，否則，今后在國家收回海域時就沒有資格領取補償。不過，他補充說，由于行政管理部門的行為，而無法取得海域使用權證的漁民，不在此列。因此，尚未辦理證件的漁民應抓緊時間，依法辦理海域使用證。

　　補償標準是最低標準

　　《辦法》明確規定，收回海域使用權，應當支付海域補償費、種苗和海域附著物補償費。其中，海域補償費等于海域補償標準基數乘以海域等級系數。種苗補償費包括苗種成本和未成品前的合理價值。海域附著物補償費按照其重置價格并結合成新(即折舊費)予以補償。

　　同時，《辦法》還具體規定了筏式養殖、海上網箱養殖等6種用海類型從每畝600元至4000元不等的補償標準基數，并確定了全省33個沿海縣、市、區共6個海域等級系數。具體種苗和海域附著物補償費可以協商確定，也可以委托有資質的評估機構評估確定。

　　對此，黃世峰解釋說，《辦法》所確定的這些標準是最低標準，各地給付補償金時不能低于這個標準。經濟實力較強的地方可以高于這個標準，最大限度滿足海域使用補償對象(原海域使用權人)的生活生產需要。

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　　此外，黃世峰指出，土地除了國家所有外，還有集體所有，而海域只有國家所有一種形式，因此海域補償費沒有涉及安置費問題。但有條件的地方，可以給予漁民更多的社會福利等保障。也可以根據《辦法》規定，采取置換海域使用權或者折價入股的方式，以解決漁民的長期生活出路問題。

　　不得截留漁民補償金

　　過去，由于沒有法定程序，漁民的補償費沒有足額到位，引發了一些上訪事件。《辦法》的一個亮點是，規定了行政管理部門及其工作人員的法律責任，即海域使用補償費應當按時、足額支付到位，任何單位和個人不得侵占、挪用海域使用補償費。否則，行政管理部門及其工作人員將受到行政處分，直至追究刑事責任。

　　此外，對收回海域使用行為和補償金額有異議，原海域使用權人可以向收回海域使用權的上級地方政府申請調解。調解不成的，還可以依法申請行政復議或者向法院提起訴訟。

　　因此，今后被收回海域的漁民若未能足額領到補償費的，或遇到政府部門不作為，可通過行政手段或司法訴訟等渠道維護自己的合法權益。黃世峰表示，這既是陽光用海、和諧用海的基本要求，也是對廣大用海者合法權益最有力、最堅強的保障和維護。

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