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天津市人民政府信息化辦公室主任 余學(xué)林

9月12日，天津市人大常委會審議通過了《天津市信息化促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)。這標(biāo)志著天津市信息化發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

新形勢呼喚相關(guān)立法

自1996年來，天津市委市政府把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。10余年來，信息化工作為推動和促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，天津市信息化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象存在、信息技術(shù)應(yīng)用不平衡、信息資源開發(fā)相對滯后、信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、信息安全保障乏力等問題凸顯。

因此，加快信息化立法，既是適應(yīng)信息化發(fā)展形勢,解決信息化建設(shè)中突出問題的需要，也是依法行政的必然要求。

綱領(lǐng)性法規(guī)富含促進(jìn)措施

《條例》主要內(nèi)容和特點(diǎn)歸納起來就是，“一個基本定位，六點(diǎn)重要內(nèi)容，八項(xiàng)制度規(guī)范，十條促進(jìn)措施”。

“一個基本定位”即定位為天津信息化的基本性、綱領(lǐng)性法規(guī),從宏觀上引導(dǎo)、規(guī)范信息化建設(shè)，把握信息化總體發(fā)展方向，突出促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，形成信息化法規(guī)的基本框架。

“六點(diǎn)重要內(nèi)容”即重點(diǎn)規(guī)范信息化規(guī)劃、信息化工程建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等內(nèi)容。

“八項(xiàng)制度規(guī)范”即設(shè)立了信息化管理制度、信息化專家咨詢制度、信息化規(guī)劃制度、信息化工程項(xiàng)目審查備案驗(yàn)收制度、統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺制度、政務(wù)信息公開和共享制度、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度、信息安全保障制度。

“十條促進(jìn)措施”即提出了把信息化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、建立信息化專項(xiàng)資金、對信息化促進(jìn)活動開展表彰獎勵、組織實(shí)施重點(diǎn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目、建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息平臺、發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、鼓勵信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持軟件和集成電路發(fā)展等促進(jìn)措施。

統(tǒng)一規(guī)范和引導(dǎo)信息化建設(shè)

《條例》的頒布出臺，是貫徹“十七大”精神的具體體現(xiàn)。作為天津第一部信息化方面的地方性法規(guī)，《條例》有利于天津信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范和引導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；有利于明確政府各部門、各行業(yè)在信息化建設(shè)中的職能，使信息化主管部門行政有法可依；有利于鞏固信息化發(fā)展成果，提高全社會對信息化的認(rèn)識，凝聚各方面的力量，促進(jìn)全社會信息化水平的提高。