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寧波
公眾參與為規(guī)劃環(huán)評立法清障
■ 社論
在日前召開的“戰(zhàn)略環(huán)評在中國”國際研討會上，國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，《規(guī)劃環(huán)評條例》這部兩年前就已開始運作、原本預計在今年八九月份出臺的立法，由于“利益沖突”，尚不能很快出臺。他同時表示，盡管困難重重，規(guī)劃環(huán)評還是取得了艱難進展，呼吁各界支持《規(guī)劃環(huán)評條例》立法，使其盡早出臺。
規(guī)劃環(huán)評所注重的是長遠利益、全局利益，往往與有些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相沖突，致使他們對這項工作不那么支持，甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評的責任。任何立法進程都意味著利益的調整和博弈，有博弈是正常的，規(guī)劃環(huán)評也不例外。
在現(xiàn)有的立法過程中，大多會向有關政府部門征求意見和建議，如果這些部門的利益出現(xiàn)沖突，會導致意見不一致，從而延緩立法進程。問題的關鍵在于，誰在反對，反對的理由是否正當合理，這一切都要在陽光下進行，接受公眾的檢驗和監(jiān)督，因此就需要把方方面面的意見擺到前臺。
如今，環(huán)保總局已回應了規(guī)劃環(huán)評立法的目的，不是部門擴權，因為規(guī)劃環(huán)評由具有資質的環(huán)評機構獨立承擔，由環(huán)保部門召集相關業(yè)務部門審查后提出意見，但最終是否采納這些意見，審批與否，還取決于法定的規(guī)劃審批機構———地市級以上政府或行業(yè)主管部門，如發(fā)改委、交通部等。環(huán)保部門既不決定環(huán)評報告的內容，也不能左右審查小組的意見，更沒有權力直接否定規(guī)劃。它只不過把以前不用討論的東西擺到桌面上來討論，把以前封閉的規(guī)劃制定方式變?yōu)榘牍_的制定方式。
那么，相關部門反對的理由，是否也該明明白白地告訴公眾？
黨的十七大報告首次將“生態(tài)文明”寫進報告，而生態(tài)文明的建設，首要的就是要落實公民的環(huán)境權利前置問題。《規(guī)劃環(huán)評條例》草案中，就有關于“公眾參與”的條款，設有程度較高的公眾參與的程序。規(guī)劃編制單位應該向公眾公布信息，征求公眾意見，重大意見比較集中的情況必須聽證。這也是政府信息公開的題中之義。
沒有公民的環(huán)境權利前置，就不會有人與自然的和諧，就不會有生態(tài)文明。沒有人與自然的和諧，也就不會有人與人的社會和諧。如果不通過規(guī)劃環(huán)評等民主、法律手段將公民的環(huán)境權利前置，環(huán)境污染和破壞導致后發(fā)的公民維權將會使局部地區(qū)陷于被動，導致的環(huán)境破壞和各方損失、地區(qū)和社會內耗也將大大增加，社會不穩(wěn)定的風險亦倍增。如廈門PX事件、北京六里屯垃圾場事件，以及引發(fā)大面積污染事件的太湖藍藻問題等等。
規(guī)劃環(huán)評問題，本質上也是少數(shù)利益相關者與大眾的環(huán)境權利平等問題。一些地方在GDP的短期利益驅動下，企業(yè)的環(huán)境成本過低，導致少數(shù)人在環(huán)境破壞中得利、多數(shù)人在環(huán)境污染中遭殃，這嚴重違背社會公平與正義，當然不容長期存在，中國的環(huán)境本身也無法支撐。因此，包括規(guī)劃環(huán)評立法在內的一系列旨在保障公民環(huán)境權利的立法行動都宜提速，而不是在利益的暗中博弈前止步。其實，一切光明正大的理由都不怕陽光。
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