??? 9月27日，中國保監會吳定富主席頒布第11號主席令，公布了《保險統計管理暫行規定》?（以下簡稱《規定》），該《規定》自2004年11月1日起正式施行。這是中國保監會自成立以來，以主席令形式頒布的第一項保險統計規章。保監會統計信息部負責人近日就《規定》的有關情況接受了記者的采訪。

????1、問：為什么要制定《規定》？?

????答：保監會成立以來，對保險統計工作非常重視，這次制定《規定》，一是貫徹、落實黨的十六屆三中全會關于統計工作的重要決定。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中對統計工作提出：“完善統計體制，健全經濟運行監測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平”，《規定》的制定與實施，是貫徹落實這一決定的重要措施。二是為了貫徹《中華人民共和國統計法》及《中華人民共和國統計法實施細則》的有關規定，依法開展保險統計工作。三是推動保險業做大做強。自1980年恢復國內保險業務以來，保費收入以年均34%的速度快速增長，是國民經濟中發展最快的行業之一。2003年，全國保費總收入達到3880.4億元；今年全國保險業保持穩步的增長。據統計月報顯示，1－9月全國保費收入累計3339.77億元，比去年同期增加371.64億元，增長幅度12.52%。截至2004年9月，保險業總資產達到11308億元，與年初相比，增長幅度23.95%。截至2004年9月，保險資金運用余額達到10162億元。保險市場主體不斷增多，截至8月，已開業保險公司和正在籌建的公司已超過80家。保險中介機構已達1000多家。今年年底，保險業將全面對外開放，保險業發展將進一步加快，保險業競爭進一步加劇。通過制定本規定，加強統計管理，科學、全面反映保險業經營狀況，了解和把握保險業發展潛力和存在的問題，為科學制定保險行業發展政策，做大做強保險業提供科學決策依據。四是促進保險監管工作的加強和完善。合規性監管和風險性監管是保險監管的重要內容，尤其是對保險公司進行風險監測和償付能力監管，迫切需要以統計數據為基礎。《規定》頒布后，通過對統計工作和統計信息的規范，更好地為監管工作服務，從而推動保險監管工作的科學化。同時，還可以通過數據交換，為保險公司提供統計服務，寓監管于服務之中。

????2、問：制定《規定》的目的是什么？?

????答：制定《規定》的目的是加強保險統計管理，規范保險統計工作，保障保險統計信息的真實、完整、準確、及時，全面反映保險業發展情況，及時防范、化解保險公司經營管理風險，推動保險業健康持續快速發展。通過制度的執行，將逐步實現保險統計工作的科學化、制度化、專業化、規范化、秩序化。?

????3、問：《規定》中的保險統計和統計信息是指什么？?

????答：本規定所稱保險統計是指以下兩方面的活動：一是保監會及派出機構依法對反映保險機構經營情況的資料進行調查、收集、整理、分析，提供統計信息和統計咨詢意見，實施保險統計監督和管理；二是保險機構依法對反映本機構經營情況的資料進行調查、收集、整理、分析，提供統計信息和統計咨詢意見，并對本機構保險統計工作進行管理。?

????本規定所稱統計信息是指保險機構依法向保監會及其派出機構報送的，反映保險機構經營情況的有關報告、報表、文件和資料，包括反映財務和業務狀況的統計數據、經營情況分析,以及中國保監會規定的其他統計資料。?

????4、問：《規定》的主要內容是什么？? #p#分頁標題#e#

????答：《規定》共分為8章45條，主要對中國保監會及其派出機構、保險機構的統計工作進行了規定。第一章總則，規定立法目的、依據，基本概念和原則。第二章統計機構和統計人員，規定監管機構和保險機構的統計職責、統計機構和統計人員的設置要求。第三章統計信息采集和報送，規定統計信息采集報送的方式、時間、原則等。第四章統計調查和統計分析，規定監管機構和保險機構的統計調查與統計分析工作。第五章統計信息公布，規定保險統計信息公布的主體、方式、內容、原則。第六章統計監督與管理，規定保監會及其派出機構對保險機構統計工作的監督檢查制度。第七章獎勵與懲罰，規定有關保險統計工作的評比獎勵措施和統計違法違規行為應當承擔的責任。第八章附則，對《規定》有關問題補充說明。?

????5、問：中國保監會統計工作的基本任務是什么？?

????答：中國保監會及其派出機構統計工作的基本任務，是依法對保險機構統計信息進行采集、審核、匯總、分析、公布，開展統計預測，為實施保險監管、促進保險業健康發展提供決策參考和依據。?

????6、問：中國保監會統計工作的原則和管理體制是什么？?

????答：保險統計工作遵循客觀、科學、統一、及時的原則，實行統一管理、分級負責的管理體制。中國保監會負責保險行業的統計工作，中國保監會派出機構負責轄區內保險統計工作，各保險公司負責本系統統計工作。保監會建立統計責任人制度，即保險機構應指定一名機構負責人為保險統計負責人。?

????7、問：中國保監會統計工作職責是什么？?

????答：中國保監會履行下列統計工作職責：1、擬訂保險統計制度和統計標準，建立健全保險統計指標體系；2、負責中國保監會統計信息系統的設計、開發、維護、管理和升級。?

????中國保監會及派出機構還履行以下統計工作職責：1、組織、協調、管理保險機構統計工作，制定和實施保險機構統計工作計劃；2、采集、審核、匯總、分析保險統計信息，編制統計分析報告，公布有關保險統計信息；3管理保險統計信息，建立和維護保險行業統計信息數據庫；4、組織和實施保險行業統計調查和統計監督檢查；5組織保險統計人員業務培訓。?

????8、問：保險機構的統計工作職責是什么？?

????答：保險機構依法履行下列統計工作職責：1、管理本機構保險統計工作；2、制定本機構保險統計制度；3、收集、匯總、編制、管理本機構保險統計信息，依法向中國保監會及其派出機構，以及其他有關機構報送統計信息；4、完成中國保監會及其派出機構部署的統計調查任務，在保險機構內部開展統計調查、統計分析和統計預測；5、加強統計信息自動化系統建設，建立健全統計信息管理系統；6、組織實施本機構統計法規和統計質量檢查；7、組織保險統計人員業務培訓。?

????9、問：《規定》對統計機構和統計人員有什么要求？?

????答：各單位必須有負責統計工作的部門。中國保監會統計信息部為保險業統計工作主管部門，各派出機構統計研究處具體負責轄區內各項統計工作。對保險機構來說，一定要有內設職能部門負責統計工作，有條件的公司，還應成立專門的部門負責統計工作。保險機構的法人機構以及分支機構負責統計工作的內設職能部門為統計聯系部門，該部門的主要負責人為保險統計聯系人。?

????統計人員的配備應當符合下列要求：首先，統計人員應當堅持實事求是的原則，恪守職業道德，具備完成統計工作必需的專業知識；其次，統計人員數量應當根據統計工作需要保持適度性；此外，統計人員應當保持相對穩定性。? #p#分頁標題#e#

????10、問：《規定》對統計監督管理有什么要求？?

????答：保險機構應當根據中國保監會及其派出機構的規定，真實、完整、準確地報送統計信息，并采取措施保證統計信息的一致性。不得遲報、漏報、瞞報、虛報、拒報或者偽造、篡改統計信息，報送的統計信息不得有誤導性陳述。保險機構負責人對統計機構、統計人員依照有關規定提供的統計信息，不得違規修改，不得強令或者授意統計機構、統計人員篡改或者編造虛假統計信息；發現統計信息計算或者數據來源有錯誤的，應當提出，統計機構應當依照有關規定核實訂正。?

????此外，中國保監會及派出機構今后會加強對保險統計法規貫徹落實情況的監督檢查，加大對統計工作中出現的違法違規行為的查處力度，進一步加強對保險機構統計工作的監督檢查。?

????11、問：為什么要對統計工作與統計人員進行獎勵？?

????答：統計工作是一項基礎性工作，也是一項重要的技術工作。同時，統計信息反映的是公司經營的真實情況，統計人員責任重大，而且容易迫于外部壓力偽造、篡改統計數據。為保障統計工作順利進行，保障統計數據的真實性、完整性、準確性，促進保險統計工作的健康發展，鼓勵統計人員更好地完成統計工作，提高統計工作質量和工作效率，保監會依據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國統計法實施細則》關于要求對統計人員或者統計機構給予獎勵的規定，在《規定》中增加了對統計人員的獎勵內容。對有下列表現之一的保險統計人員或者集體，分別給予嘉獎、記功、記大功、晉級、升職，或者授予榮譽稱號，并可以給予一定的獎勵：1、在改革和完善保險統計制度、統計方法等方面，有突出貢獻的；2、在完成保險統計調查任務，保障統計資料的準確、及時方面，做出顯著成績的；3、在進行保險統計分析、統計預測和統計監督方面，有所創新，取得重要成績的；4、在運用推廣現代信息技術進行保險統計工作方面，取得顯著效果的；5、在改進保險統計教育和統計專業培訓，進行統計科學研究，提高統計科學水平方面，做出重要貢獻的；6、堅持實事求是，依法辦事，同違反統計法規和統計制度的行為作斗爭，表現突出的；7、揭發、檢舉保險統計違法行為有功的。?

????12、問：統計工作中出現違法違規行為的應當承擔什么法律責任？?

????答：在統計工作中，對出現未按照規定時間報送有關統計信息、統計信息有重大遺漏或統計信息有誤導性陳述等違法違規行為的保險機構，要進行監管談話、給予警告，并責令改正，逾期不改正的，處以1萬元以上，10萬元以下的罰款：?

????對出現提供虛假統計信息的、拒絕或者妨礙依法檢查監督等違法違規行為的保險機構，進行監管談話、給予警告，并責令改正，處以10萬元以上，50元以下的罰款；情節嚴重的，可以限制業務范圍、責令停止接受新業務或者吊銷經營保險業務許可證。?

????中國保監會及派出機構的統計工作人員如果出現虛報、偽造、篡改保險統計信息的或違反本規定保密條款，超越權限，自行公布保險統計信息造成嚴重后果等行為的，由所在單位或者上級單位給予警告、嚴重警告、記過、記大過、降級的紀律處分。?

????13、問：《規定》對保險機構適用范圍有什么規定？?

????答：本規定適用于經中國保監會或者其派出機構批準設立，并依法登記注冊的商業保險公司及其分支機構。?

??? 中介機構、保險集團公司、保險控股公司、政策性保險公司、保險資產管理公司的保險統計工作，首先適用法律、行政法規或者中國保監會的有關規定，沒有其他規定的，才適用本《規定》。? #p#分頁標題#e#

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