在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
限制自由和強入民宅的立法當慎定
10月25日下午，十屆全國人大常委會第三十次會議分組審議行政強制法草案，該草案設計了六種行政強制措施。其中，“限制公民人身自由”和“強行進入住宅”兩項規定最為嚴厲，也備受社會公眾的關注。
此類措施處于公權與私權“直面對沖”的一線地帶，一旦制度設計產生偏差，涉案個體的權利保障必然面對強
大挑戰。因此，以維護權利與管理便利而計，都值得有關方面以最大的慎重，三思而后定。
人身和住宅，是人們立命、安身的基本條件，也是其公民權利和人格尊嚴的最后保留。從權利哲學的“底線正義”角度考察也好，從公共管理者設身處地的自然聯想也好，從歷史與現實的前車之鑒出發也好，人身和住宅的重要性怎么強調都不為過。
此外，行政強制立法既要解決現實執法中的“軟”的問題，即行政管理方的強力手段不夠；更應當解決“亂”的問題，即行政強制措施實際使用混亂。這是在討論行政強制立法時，首先必須遵循的兩大原則。
人身自由和公民住宅并非不可碰觸，問題的關鍵在于，措施的強制性越嚴厲，相應的制約機制越要健全。而且，一定要注意制約機制的彼此配套與微小細節，因為“魔鬼就隱藏在細節之中”。目前，在行政管理方的自由裁量權還相對寬泛的現實下，立法者事先多盡一份對細節的考慮，就為公民提供了更多一點權利伸展的空間。
例如，行政強制法草案規定：“實施限制人身自由的強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除”。這無異于“無限的自由裁量授權條款”。因此，建議對限制人身自由的強制措施規定明確的時間上限，如果確有復雜情況不好“一刀切”，那么設定一個通常上限，特殊情況下可申請延期，也是可行的模式。
再例如，行政強制法草案規定了采取強制措施的利益權衡原則：“以當事人的權益最小損失為原則，選擇適當的行政強制方式。”然而，何為“當事人的權益最小損失”？既有“最小”，必定先有比較，然后方可得知；既是“當事人的權益”，必定是當事人自己斟酌孰輕孰重、不必行政管理方一手代勞為好。
因此，不妨賦予當事人在面對強制措施時，可提交代替方案的權利，甚至一旦行政管理方在選擇強制措施時如果避輕而就重，管理相對人還可訴至法院尋求救濟。這樣既能貫徹立法主旨，也能真正使“采取強制措施的利益權衡原則”不至于落空。
多數國家行政強制執法的做法是，通過司法機制，由行政部門向法院申請簽發專門的“人身強制”和“進入民宅”等令狀，來克減公民本有的法律賦予權利；而相對應地，公民也可向法院申請“人身保護令”，來對抗行政部門的不當強制措施。
有人可能認為，這樣繁瑣的司法審查程序會影響行政強制的應急性，“急病卻找慢郎中”。其實，情況并不至于這么糟糕，國外影視中常出現的行政官夜半敲開法官門，大多是為了這種事。重要的是，此時法官是以法律的標準、從第三者的相對超然身份，衡量最嚴厲的行政強制措施是否“適當使用”，而不是行政管理方的自我設題、自我判斷、自我實施乃至自我考評。
該內容對我有幫助 贊一個
我有類似問題？馬上聯系律師
律霸用戶端下載
及時查看律師回復
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
中華人民共和國老年人權益保障法(2018修正)
2018-12-29中華人民共和國郵政法（2009年修訂）
2009-04-24全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定
2004-08-28全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和保加利亞共和國關于民事司法協助的協定》的決定
1993-06-02中華人民共和國民族區域自治法
1984-05-31第五屆全國人民代表大會常務委員會關于防止關停企業和停建緩建工程國家財產遭受損失的決議
1981-03-09中華人民共和國農業技術推廣法
1993-07-02全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》葡萄牙文本的決定
1993-07-02中華人民共和國預算法
1994-03-22中華人民共和國體育法
1995-08-29全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的決定 ［修正］
2000-10-31全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國檢察官法》的決定 附：修正本
2001-06-30第八屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案
2006-03-15中華人民共和國土地管理法實施條例(2014修訂)
2014-07-29中華人民共和國藥品管理法實施條例(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國外國籍船舶航行長江水域管理規定(2019修正)
2019-03-02法規匯編編輯出版管理規定(2019修正)
2019-03-02中華人民共和國統計法實施條例(2017)
2017-05-28中華人民共和國野生植物保護條例(2017修正)
2017-10-07國務院關于經營者集中申報標準的規定(2018修正)
2018-09-18中華人民共和國海關稽查條例（2016年修訂）
2016-07-01不動產登記暫行條例
2014-11-24中華人民共和國商標法實施條例（2014年修訂）
2014-04-29非上市公眾公司監督管理辦法(2013修訂)
2013-12-26國務院辦公廳關于調整國務院扶貧開發領導小組組成人員的通知
2013-06-27國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復
2013-03-14教育督導條例
2012-09-09國務院辦公廳關于印發2012年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知
2012-05-15國務院關于進一步加大財政教育投入的意見
2011-06-29產業結構調整指導目錄(2011年本)
2011-03-27