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寧波
中國“草根民主”漸成大勢
????今年，我國將有18個省市區的30多萬個村民委員會進行換屆選舉。記者就農村基層民主建設問題采訪了民政部基層政權司司長詹成付——
????十幾年間三大變
????問：“海選”是談到農村選舉時用得比較多的詞，它一般包括哪些內容？
????答：“海選”是東北方言，指農村基層的直接選舉，它是中國土生土長的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義，一是只要年滿18周歲、具有村民資格的農民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶代表選舉；二是從村民選舉委員會工作人員的構成、候選人的推薦到正式選舉，結果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。
????問：“海選”在農村實施情況如何？
????答：我國自1988年6月1日頒布村民委員會組織法（試行）至今，27個省已完成了5屆選舉，廣東、海南、云南、重慶等地，由于到上世紀90年代末才在全省范圍內統一屆期，也完成了2—3屆。目前，全國60多萬個村委會幾乎都在搞直接選舉，只是制度化、規范化程度不同而已。
???? 可以說，十幾年間我國的農村基層選舉實現了三個轉變：即由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉變。
?? “我們都該是實踐派”
?? 問：對這幾年農村選舉中出現的賄選風波，你如何評價？
????答：賄選是民主政治進程中出現的不規范現象，必須堅決予以制止和制裁。但同時也反映出選票的分量在加大。同時不能因噎廢食，農村基層民主只有在實踐中不斷碰到問題、解決問題，才能不斷完善。
????問：有一種觀點說，中國農民素質低，不適合搞民主。你作何評價？
????答：這是懶漢的邏輯。民主素質和民主意識都是在實踐中不斷培養、鍛煉出來的。剛開始村民不重視選票，覺著跟自己沒關系，出現許多無效票；后來他們漸漸發現選票還真有用，再投的時候就慎重了。民主意識就是這樣培養出來的。在基層民主建設中，我們都該是實踐派。
????制定村民委員會選舉法時機成熟
????問：整治村委會選舉中的“賄選”是否存在缺少法律依據的問題？
????答：是的?，F行的《村民委員會組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對什么是賄選、查處賄選的程序都沒有明確的規定，操作起來比較困難。我們現在也只能以部門規范性意見的形式出臺規定，供地方行政參考。這些規定在實踐中被證明是正確的、合適的后，就可以納入立法了，這是個制度積累的過程。
?? 問：在實際工作中，還有沒有遇到法律不夠用的情況？
????答：有。由于法律的缺失，對老百姓民主權利的救助也沒法納入司法保護范圍?，F在的救助渠道就只有信訪，因為農村基層選舉違法違規的情況很多都與縣、鄉政府有牽連，農民群眾無法從地方政府得到公正，又不可能通過司法途徑解決，問題集中到了少數幾個部門，造成了很大的工作壓力。
????問：這幾年制定村民委員會選舉法的呼聲很高，您怎么看？
?? 答：時機已經成熟。我們地方法規的實踐為全國奠定了法律基礎；十幾年的實踐，積累了許多經驗教訓；這幾年法律理論工作者對村委會選舉有深入的研究，有的甚至已經寫出了100多條的草稿。各方面都有基礎，而且由于基層選舉事關廣大群眾，制定成文法律對民眾法律意識的培養有很好的效果。（劉維濤）
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