????2005年3月20日至24日，第19屆亞太法協(xié)會議暨第11屆亞太地區(qū)首席大法官會議在澳大利亞昆士蘭州的黃金海岸舉行。來自27個國家和地區(qū)的29名首席大法官或者首席大法官的代表參加了會議。本屆亞太地區(qū)首席大法官會議的主要議題包括：各國司法改革措施與動向、反恐與法治、法官與律師的獨立、作為訴訟替代方式的仲裁、法官的安全保衛(wèi)、平衡首席法官的司法與管理職責、上訴程序改革與司法資源利用、司法與媒體關(guān)系等。


????中國最高人民法院院長、首席大法官肖揚率團出席了這次會議，并分別作了題為《中國司法改革情況與動向》和《法院變革的一般規(guī)律》的發(fā)言。

????肖揚在亞太首席大法官會議的發(fā)言中，從三個方面介紹了中國的司法改革。

????一是司法理念改革——樹立與市場經(jīng)濟和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代司法理念。肖揚說，在各國的司法改革中，對司法的期望在很大程度上支配著司法改革的方向和措施。中國實行改革開放政策之前，司法的中立性經(jīng)常被忽視，其特有的工作方式也沒有體現(xiàn)出來。改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生了根本變化，這些變化對司法制度提出了新的要求，政府、社會和人民對司法的認識也在變化，作為政治文明組成部分的新型司法理念逐漸形成。

????肖揚說，目前，司法公正、審判獨立、司法效率、司法民主、程序正義、法官職業(yè)化等現(xiàn)代司法理念在中國已得到普遍接受。這些司法理念不只是出現(xiàn)在學術(shù)文章中、理論研討會上，而且經(jīng)常見諸大眾傳媒、街談巷議。這些理念的接受為中國的司法改革提供了觀念基礎(chǔ)。

????二是訴訟程序改革——以正當程序保護當事人的權(quán)利、實現(xiàn)司法公正。肖揚說“程序正義”是司法改革的基本目標之一。十多年以前開始的審判方式改革、證據(jù)制度改革、審判組織改革等措施已經(jīng)取得很大成就，近兩年的程序改革措施則更加深化。

????關(guān)于再審制度改革，肖揚說，對生效裁判發(fā)現(xiàn)錯誤實行再審，其目的在于糾正司法錯誤、保護當事人權(quán)利，確有其積極作用。但如果不同時設(shè)計合理的條件和程序，則可能出現(xiàn)一些負面效應(yīng)，導(dǎo)致有些案件無限申訴、終審不終，影響裁判的既判力；而申訴人的要求一旦得不到滿足，則可能把積怨發(fā)泄到司法制度上，影響司法公信力。幾年來，我們在提高審判質(zhì)量、充分保障當事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，對再審制度進行了一系列改革，如限制再審次數(shù)，明確再審條件，增加透明度等。目前，中國正在研究建立再審之訴、再審理由法定化、再審程序規(guī)范化等措施，并努力保持救濟手段與裁判確定性之間的平衡。

????關(guān)于訴訟程序的簡易化，中國法院已經(jīng)采取了一些措施，如被告人認罪案件的簡化審理、擴大民事簡易程序適用范圍、在一些法院試行小額訴訟程序、試行比簡易程序還要簡單的“速裁程序”等。

????在推行程序簡易化改革時，一些人士曾有擔心：程序正義理念在中國尚不發(fā)達，完備的程序尚在培育之中，這樣匆匆忙忙地實行簡化審理，為時過早。對此，肖揚指出，在這個問題上一定要注意吸取其他國家的經(jīng)驗、教訓。不少國家發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過很長時期建立的司法制度，卻讓百姓感到程序煩瑣、過度職業(yè)化，結(jié)果導(dǎo)致訴訟效率低下、費用昂貴。在這種背景下，這些國家擴大簡易程序的適用，簡化程序環(huán)節(jié)，建立“快速軌道”，鼓勵庭前和解，效果甚佳。對于中國來說，在法治建設(shè)初期，強調(diào)職業(yè)化、程序化、規(guī)范化，屬于必須練好的“基本功”，但同時要考慮到潛在的風險，盡早采取措施，防患于未然，少走彎路。

????關(guān)于促進多元化糾紛解決機制的建立，肖揚說，調(diào)解制度被譽為“東方經(jīng)驗”，但這些年來許多國家根據(jù)本國國情，大大發(fā)展了調(diào)解制度，形成了豐富的“替代性糾紛解決機制”(ADR)，大有后來者居上之勢。中國也開始反思在新形勢下如何使“東方經(jīng)驗”發(fā)揚光大。最高人民法院近兩年來制定的幾個司法解釋便是良好的開端：一是將人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛時制作的調(diào)解書，作為合同對待；二是法院強化訴訟過程中的調(diào)解工作，并在法院的主導(dǎo)下，通過獨立調(diào)解人、協(xié)助調(diào)解人、和解協(xié)調(diào)人、司法確認調(diào)解(和解)協(xié)議效力等制度解決糾紛，從而節(jié)約司法資源，降低訴訟成本。 #p#分頁標題#e#

????肖揚還介紹了中國建立符合法治國家要求的現(xiàn)代法官制度的一些改革措施，并重點介紹了我國關(guān)于陪審制度的新立法。

????在亞太法協(xié)司法分會上的發(fā)言中，肖揚結(jié)合中國的實踐，對法院變革的一般規(guī)律進行了歸納。他認為，在一個國家實現(xiàn)法治的過程中，法院制度的變化通常比較緩慢、被動。而一旦發(fā)生變化，則往往能夠成為法制健全的標志。盡管各國法院制度各不相同，改革措施也不盡一致，但仍可從其中歸納出一些共同規(guī)律：

????第一、法院制度的變化與國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需求密不可分。肖揚說，法院制度的改革從來都不是孤立的，而是由多種復(fù)雜因素所決定的。特別是最近二十多年來，中國的政治、經(jīng)濟發(fā)生了重大變化。市場經(jīng)濟體制的建立，非公有制經(jīng)濟憲法地位的確立，依法治國基本方略的實施，政治民主的加強，人權(quán)入憲，私有財產(chǎn)保護入憲等等都對中國的法院制度提出了新的要求。法院的改革指導(dǎo)思想和具體措施都不能脫離這些新的要求。

????第二，法院制度變化的方向是更加民主、更加高效、更加獨立、與社會的互動性更強。更加民主，可以從各國現(xiàn)存的陪審員制度及改革措施中表現(xiàn)出來，中國新通過的陪審員制度立法更是力證。更加高效，則是各國多年來致力于改革的重要目標，而且改革效果十分顯著。更加獨立，主要表現(xiàn)在各國努力探尋解決影響審判獨立的新問題，特別是解決審判獨立與其他基本價值之間的平衡問題，如媒體新聞報道、發(fā)表評論的自由與審判獨立性的保持；陪審員(參審員)介入法律程序?qū)Ψü僖婪í毩⒉门械挠绊懀环ü倌芊癯袚撬痉毮艿取?

????法院與社會的互動作用增強則是法院制度變革的另一趨勢。司法不是孤立的，它在與其他功能互動過程中發(fā)揮作用。社會為司法提供資源，司法則以其特有的方式作用于社會。目前，各國都在采取各種措施開展法院與社會的對話，讓社會充分了解司法、運用司法。同時，司法也從社會那里獲得支持和信任，滿足公眾的需求，及時作出調(diào)整以適應(yīng)形勢的發(fā)展。中國目前所處的階段更需要這樣的互動。建設(shè)市場經(jīng)濟制度，實現(xiàn)政治民主，維護人權(quán)，實現(xiàn)社會公平，建設(shè)和諧社會……如果中國的法院與這些發(fā)展目標相脫節(jié)，法院就孤立了，其作用必將削弱。

????第三，法院制度的變化必須立足于本國國情，同時要注意相互借鑒。近年來，很多國家制定了司法改革的規(guī)劃，涉及法院的結(jié)構(gòu)、程序、管理。但各國必須考慮本國的實際國情，采取適合自己的改革措施，安排自己的改革時間表。

????中國的司法改革充分考慮了中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平現(xiàn)狀，考慮了中國的文化傳統(tǒng)，考慮了中國當前要解決的主要問題，也考慮了法官隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀。中國的特殊背景與一些發(fā)達國家是沒有可比性的。如果按照同一標準機械地比較中國和其他國家的情況，便會產(chǎn)生很多疑惑，甚至產(chǎn)生不必要的誤解。

????會議期間，肖揚院長分別及單獨會見了新加坡首席大法官楊邦孝、蒙古最高法院首席大法官剛巴特、韓國首席大法官崔鐘泳、香港特區(qū)終審法院首席法官李國能、澳門特區(qū)終審法院院長岑浩暉等，就共同關(guān)注的問題進行了交流。

????據(jù)悉，第12屆亞太首席大法官會議將于2007年9月在中國香港特別行政區(qū)召開。(蔣惠嶺)