中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)透露，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。（10月26日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　現(xiàn)行戶籍管理的法律依據(jù)還是1958年的《戶口登記條例》。該《條例》中許多內(nèi)容已與新的《刑法》、《刑事訴訟法》乃至憲法相抵觸，以致北京理工大學(xué)教授胡星斗于2004年11月9日，將一份《對(duì)二元戶口體制及城鄉(xiāng)二元制度進(jìn)行違憲審查的建議書》投向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，提請(qǐng)對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行違憲審查。

　　現(xiàn)行戶籍制度對(duì)國(guó)人改善生活質(zhì)量、追求更美好生活造成的障礙，許多國(guó)人都能感同身受。現(xiàn)行戶籍制度也妨礙對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颍绊懮鐣?huì)文明程度的進(jìn)一步提升，已到了非改革不可的地步。所以，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)透露的深化戶籍制度改革的信息是積極的。

　　但我們必須看到，盡管公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露出了積極的信息，但“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制”的具體規(guī)定何時(shí)能出臺(tái)依然是個(gè)未知數(shù)。更重要的是，自由遷徙是公民所應(yīng)享受的自然法權(quán)，憲法也明確規(guī)定了公民的平等權(quán)，所以，公民戶籍權(quán)利的實(shí)現(xiàn)其實(shí)不應(yīng)以行政部門的意見(jiàn)為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)通過(guò)立法予以根本保障。

　　現(xiàn)行戶籍制度所以廣受質(zhì)疑，說(shuō)到底是因?yàn)槠渲贫ㄊ且员阌谛姓块T進(jìn)行管理為出發(fā)點(diǎn)的，當(dāng)行政部門的管理便利與公民權(quán)利相沖突時(shí)，后者便被理所當(dāng)然地犧牲了。《戶口登記條例》的具體制定者是行政管理部門，所以其內(nèi)容難免會(huì)以便于行政部門管理為依歸。也正因?yàn)槿绱耍覀冸y以對(duì)以公安部為主體的“抓緊研究”工作過(guò)于樂(lè)觀，因?yàn)榉ㄒ?guī)起草者傾向于維護(hù)自身利益幾乎是種本能。

　　所以，為了能盡快將公民戶籍權(quán)利保障落到實(shí)處，須將戶籍制度改革的主導(dǎo)權(quán)交予公民代議機(jī)構(gòu)，并在立法過(guò)程中通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等多種形式，充分吸納民意，使戶籍法能夠反映大多數(shù)人的意志，維護(hù)大多數(shù)人的根本利益。立法其實(shí)也是政府部門與民眾利益的博弈過(guò)程，只有置民眾于同等參議地位，法律才能真正成為公民權(quán)益的保護(hù)神。

　　法律離不開(kāi)強(qiáng)制與禁止，但法律的終極目的是保障權(quán)利與自由，而權(quán)利與自由得到保障，確立公民在立法過(guò)程中的發(fā)言權(quán)是前提，否則法律難免成為政府部門單方面意志的反映。現(xiàn)行戶籍制度及其他一些法規(guī)所以漠視公民權(quán)利，很大程度上既與由政府部門主導(dǎo)法規(guī)起草有關(guān)，也與“法律僅是為維護(hù)秩序而設(shè)立的禁止性規(guī)定”這樣的觀念有關(guān)。基于此，我們建議盡快由全國(guó)人大主導(dǎo)制定《戶籍法》，并像在個(gè)人所得稅免征額確定過(guò)程中一樣廣泛聽(tīng)取民意，反映民眾意愿，保障民眾權(quán)益。