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寧波
工資指導線豈能僅是擺設? 如何執行遭遇尷尬
?K?K所謂工資指導線，就是指政府對企業工資進行宏觀調控的重要措施，它是指導企業工資適度增長的一種手段，使企業在生產發展、效益提高的基礎上，合理確定年度工資水平。工資指導線是勞動力市場的“晴雨表”，一般分基準線、上線和下線。三條線是企業調整工資的重要參考，普通企業可參照基準線執行，效益好的或略差些的可分別參照上下線執行。
?K?K從上面可以看出，落實工資指導線對于提高職工收入、縮小行業工資差距等方面有著重大的作用，可以避免一些單位或企業漲工資的隨意性，但是讓人吃驚的是，這項制度雖然出臺已經好多年了，但是在許多地方卻成了擺設。那么這項制度的落實究竟難在那里呢？
????首先，工資指導線雖然是政府部門為維護企業職工利益，經過嚴格的市場調查得出的，但它只能對企業在制定內部工資標準時起到指導和參考作用，不具強制性。而靠企業自覺，難免有企業追求利潤，不把職工的利益當一回事，想法設法減低職工工資的現象。因此在當前職工和企業博弈不對稱的情況下，雖有工資指導線，但是企業不執行這個制度，職工不但無可奈何，更無處可說。相反的，對于一些壟斷行業的企業，為了留住職工，以便長久保持壟斷地位，漲工資時往往突破工資指導線上線，因此這幾年來，雖有工資指導線，但在縮小社會收入差距特別是在縮小行業收入差距方面卻沒有發揮多大作用，使工資指導線失去了應有的意義。
?K?K第二，工資協商制度沒有發揮應有的作用。由于一些企業或單位怕成立工會，讓職工組織起來，給自己帶來不必要的麻煩，有的怕成立工會嚇跑投資者，因而對成立工會不熱心，甚至阻礙工會成立。在這種情況下，當前雖然有工資協商制度，如2001年新修改的《工會法》中對企業實行工資集體協商制度作出了統一規定，有的地方還出臺了具體的操作制度，規定如認為工資水平太低，可通過工會或職工代表大會與企業協商談判。但是在沒有工會或職工代表大會的情況下，職工個人和用人單位協商工資卻又如何做起呢？
?K?K事實證明，任憑用人單位隨意發給職工工資，難免會出現不按工資指導線辦事，亂漲或亂減職工工資現象，拉大收入差距。因此政府部門出臺工資指導線是應該的，但政府部門不能出臺了工資指導線就了事，而要在出臺后加大監管力度，保證在發展生產和提高效益的基礎上，職工工資水平要相應增長；另外還要抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會收入差距。
?K?K讓人高興的是，我們注意到山東省勞動和社會保障廳、財政廳、國稅局、地稅局近日聯合下發的《關于全面落實企業工資指導線制度的通知》指出，非公有制企業、壟斷企業和不按規定執行工資指導線政策的國有（國有控股）企業，將成為工資指導線執行情況的檢查重點。我們期待著更多的地區都來重視這個問題。（肖華）
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簡介:
張達鴻律師，中華人民共和國注冊律師、中華律師協會會員、廣州律師協會會員，現任廣東安國律師事務所專職律師，從事法律工作近十年，具有豐富的訴訟和非訴的經驗。擅長處理勞動爭議、交通事故、合同糾紛、房產糾紛、婚姻家庭、公司股權并購及各類刑事案件。自執業以來，承辦過包括刑事、民事、經濟合同、勞動爭議在內的各類典型案件，同時兼任多家企業常年法律顧問。經辦的刑事案件中，有多人被取保候審或被宣告緩刑;在經濟合同事務以及債權債務方面，從事法律成功的為當事人追回多催不還的欠款以及貨款;在勞動工傷方面，為勞動者追回拖欠的工資、加班費、經濟補償金、賠償金，工傷事故方面，抓住關鍵點，成功為當事人申請認定為工傷，實現勞動者的權益最大化。
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