《勞動合同法(草案)》公示一周收到近5000條群眾意見

　　《中華人民共和國勞動合同法(草案)》自3月20日向社會公布征求意見以來，截至昨天8時，全國人大常委會法工委收到各方意見4769條。記者昨天在中國人大網的意見征集專區看到，草案公布30分鐘后中國人大網就收到了第一條意見，近5千意見主要集中在八個方面。此次意見征集將持續到4月20日。

　　最新發布 百姓意見圍繞8大焦點

　　一、《草案》應擴大適用范圍，將事業單位聘用合同人員、事業單位非在編人員、靈活就業的從業人員等納入調整范圍。另外，建議引入“雇主”、“雇員”概念，把個人用工納入調整范圍，并把董事長、總經理等企業高層管理人員排除在本法調整范圍之外。

　　二、《草案》應禁止用人單位利用企業規章制度損害勞動者合法權益，特別是應嚴格限制利用企業規章制度解除勞動合同。

　　三、應當對勞動合同短期化現象作出針對性的規定。現在許多用人單位的勞動合同都呈現出短期化趨勢，一年一簽的做法很普遍，有建議增加規定，勞動者連續在一個單位工作超過十年，或者距離退休不到十年的，原則上不應該解除勞動合同，這樣可以保護下崗再就業的“40、50”人員的勞動權益。

　　四、工資和社會保險是眾多勞動者關注的焦點。很多意見提出，法律應當明確工資的支付時間、支付方式、計算方法，明確工資就是工資性收入，杜絕勞動合同中只簽最低工資。

　　五、對經濟補償金的規定提出不同意見。草案第39條規定了在解除或者終止勞動合同時，用人單位應當支付經濟補償金的情形與標準。建議還應把用人單位故意刁難迫使勞動者提出辭職的情況包括進去。

　　六、勞動合同應當體現同工同酬。現在企業的用工形式非常多，不同用工之間收入差別很大。

　　七、有的建議縮短試用期、明確試用期待遇和解除條件。

　　八、勞動力派遣問題有待形成共識。一種意見建議取消勞動力派遣這種用工形式。另一種意見認為勞動力派遣的用工形式有存在的必要，應當對這種用工形式進行規范，加強對勞務派遣工的保護。按照現在草案的規定，這種用工形式將難以存在下去。

　　專家點評 勞動合同應設最短期限

　　中國政法大學勞動和社會保障法研究所所長鄭尚元指出，《草案》要切實保障勞動者權益，就要直面中國“勞動力過剩”的現實情況，幫助勞動者延長勞動合同期限、申述權益，保證勞動者不失去工作機會。

　　技術性崗位如何界定？

　　草案原文：勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。非技術性工作崗位的試用期不得超過1個月；技術性工作崗位的試用期不得超過2個月；高級專業技術工作崗位的試用期不得超過6個月。

　　鄭尚元教授表示，這一規定的初衷是想解決單位先大量招工，等到試用期滿就解除合同，白白使用勞動力的問題。但“非技術性工作崗位”與“技術性工作崗位”很難區別，“建筑設計師是技術性崗位，搭腳手架的工人也應該算技術性崗位，因為搭腳手架也有技術含量。”如果概念界定不清，規定就容易流于空談，難以真正保護勞動者權益。

　　沒有工作 談何維權？

　　草案原文：勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種。

　　這一規定是為了保護“在上班，但沒有書面合同”的勞動者。但按《草案》規定，單位要想解除無固定期限勞動合同，只需要“勞動者被證明不能勝任工作”。所以“無固定期限勞動合同”可以隨時被解除，勞動者雖然能額外得到一個月工資的補償金，但保不住工作，而這一點兒補償金對單位來說根本不算什么。類似的條文還有“單位不上五險，勞動者可隨時解除合同”。在勞動力過剩的現實情況下，某個勞動者解除了合同，還有很多勞動者等著補缺，違法單位根本不在乎。如果勞動者要求簽合同或者上“五險”，就難以保住工作崗位，二者不能兼得的話，勞動者就談不上有什么權益。晨報記者 雷嘉 朱爍#p#分頁標題#e#

　　專家建議 重罰違法單位才是維權根本

　　鄭尚元教授告訴記者，中國企業與雇員的勞動合同多數是一年一簽，基本屬于短期合同。在難以一下子普及長期合同的情況下，根據中國的實際情況，可以考慮為勞動合同設定一個最短期限的規定，比如不能低于6個月。這樣不僅可以防止“利用試用期騙取廉價勞動力”等現象，還有利于穩定就業。

　　鄭尚元教授提出，想讓勞動者既能維護權益，又保住工作，最有效的辦法是加大資方違法的成本，即對違法單位給予重罰。《草案》規定，企業拖欠工資只需在規定期限內補足就行，逾期不補才罰以100%以下的賠償金；《北京市勞動合同規定》規定，企業未與勞動者簽勞動合同的，只需在規定期限內補簽，逾期不改的，才按未簽勞動合同的人數對企業處以500元/人的罰款。鄭尚元教授認為，這樣的罰則太輕，對違法單位構不成震懾。如果政府每發現一個工人沒簽合同、沒有“五險”待遇，就對企業處以上萬元的重罰，同時監督企業不得解雇這個工人，企業才會為侵權行為付出代價，勞動者的權益才能真正得到保障。晨報記者 雷嘉 朱爍

　　新聞鏈接 我國企業勞動合同簽訂率不容樂觀

　　據中華全國總工會統計，截至2005年底，全國已建工會的企業與職工簽訂勞動合同65.4萬個，占已建工會企業總數的38%；簽約職工5771.4萬人，占已建工會企業職工總數的48.6%；簽約農民工910.8萬人，占已建工會企業農民工總數的39.5%。已建立工會組織的企業勞動合同簽訂率尚且不能過半，沒有建工會企業的情況可想而知。

　　據《人民日報》報道，2004年抽樣調查統計顯示，我國建筑業、餐飲服務業勞動合同簽訂率40%左右，農民工勞動合同簽訂率30%左右，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%。

　　目前全國勞動合同期限以短期合同為主，簽訂3年以下的占60%左右，簽訂無固定期限的占20%，且以傳統國企的老職工為主。 晨報記者 雷嘉