國土部踩剎車：用地審批再度收緊

　　土地審批制度改革加速，土地審批權(quán)限將進一步向中央集中

　　本報記者 范利祥

　　上海報道

　　隨著第二輪地根調(diào)控的逐步深入，一個以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心的土地審批制度改革，即將在國土資源部出爐。

　　6月18日，一位參與改革方案設(shè)計的專家告訴本報記者，本來打算在年底推出改革方案，“現(xiàn)在肯定要提前了”，現(xiàn)在正在廣泛征求和聽取各方意見。

　　從今年第一季度開始，國土資源部就已經(jīng)針對土地審批制度改革開展調(diào)研。

　　國土資源部一位知情人士透露，本來準(zhǔn)備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點單位，“現(xiàn)在試點范圍又?jǐn)U大了。”

　　浙江省國土廳一位人士表示，原國家土地管理局用地司司長李尚杰帶領(lǐng)的國土資源部土地審批制度改革專題研究課題組，先后赴杭州、紹興、湖州等地開展相關(guān)調(diào)研工作。

　　“我們希望能全面掌握建設(shè)用地審批工作中存在的問題，探索新型新增建設(shè)用地審批制度。”一位參與調(diào)研的國土資源部官員指出。

　　據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項、批準(zhǔn)權(quán)限、報批方式、報批程序和審查內(nèi)容”六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對新增建設(shè)用地進行“全方位卡位”。

　　總體來看，這項改革的重點主要集中在三個方面。

　　一是審批管制將得以加強。對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成認(rèn)為，審批管制是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。

　　“它不同于過去分級限額審批，而是嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現(xiàn)為對規(guī)劃、計劃的審批，對增量建設(shè)用地的審批，其中又細(xì)化為諸如城市土地改變用途審批、農(nóng)民宅基地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。”肖金成進一步解釋。

　　他指出，審批管制的實施將從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。

　　二是嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。而且，土地審批權(quán)限將進一步向中央集中，并由國家統(tǒng)一調(diào)控，建立新增建設(shè)用地審批與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的機制。

　　凡屬國家限制性產(chǎn)業(yè)的項目用地，不論占地面積多少，都應(yīng)報國務(wù)院審批，或者由國務(wù)院授權(quán)國家土地管理部門審批；凡屬國家禁止性產(chǎn)業(yè)的項目用地一律不準(zhǔn)供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地審批權(quán)等等。

　　三是加大審查力度。即對各地土地利用總體規(guī)劃、占補平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等等進行嚴(yán)格審查。

　　實際上，盡管方案還沒有出來，國務(wù)院有關(guān)部委嚴(yán)控新增建設(shè)用地的措施已經(jīng)陸續(xù)推出。

　　比如，對于新增建設(shè)用地聚集區(qū)——開發(fā)區(qū)，國土資源部和國家發(fā)改委一直在推動相關(guān)核減“瘦身”工作。如合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有150公頃的非工業(yè)用地被核減；蕪湖長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的非工業(yè)用地一舉被核減300公頃。

　　不僅如此，國土資源部還將通過土地供地備案制度、公開供地信息、監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行、出現(xiàn)違法供地不予審批下一批次用地、明確各種違法行為的法律責(zé)任等制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道