國務院原則同意國家體委《關于進一步開創體育新局面的請示》，現轉發給你們，請參照執行。

　　近幾年，體育戰線取得了振奮人心的成就，開始出現了新的局面，極大地鼓舞了全國人民向四化進軍的信心，在建設兩個文明中發揮了積極作用。

　　體育是增強人民體質的積極有效的方法，同時是進行共產主義、愛國主義教育的有力手段，是建設社會主義精神文明的重要方面．當前，我國體育事業無論是發展規?；虬l展水平，與世界上體育發達的國家相比，都有相當的差距．在本世紀內要成為世界體育強國，還需作出艱苦的努力。

　　希望各級人民政府切實加強對體育工作的領導．各部委、各人民團體也都要把體育作為關心群眾生活、培養青少年德智體全面發展的一項重要工作，抓緊抓好．對體育事業發展中遇到的困難和問題，要給予有力的支持和適當的解決．體育事業發展的主要指標包括體育設施，一定要列入社會發展規劃。

　　體育戰線的全體同志要充分認識體育在兩個文明建設中的重要作用，團結奮戰，積極發展城鄉體育活動，重點抓好學校體育工作，普遍增強人民體質，努力提高體育運動技術水平．特別是運動隊伍要發揚頑強拼搏、奮勇進取的革命精神，堅持高標準，嚴要求，勤學苦練基本功，培養選拔大批優秀人才，力爭在亞洲運動會、奧林匹克運動會和各項世界錦標賽中，創造優異成績，為國爭光，為振興中華做出更大的貢獻！

　　國家體委關于進一步開創體育新局面的請示

　　今年二月在北京召開了全國體育工作會議．會議討論了體育戰線當前的形勢和本世紀的奮斗目標，對六五計劃后三年的工作做了布置，并對今后如何進一步開創體育新局面提出了若干建議．會后，反復征求了有關部門意見，并進行了認真研究．現報告如下：

　　一、體育形勢

　　黨的十一屆三中全會以來，經過撥亂反正，體育事業在調整和恢復的基礎上，一九八一、八二年有了新的發展和重大突破．體育戰線開始出現新的局面．群眾體育活躍的程度是建國以來少有的，城市體育發展較快，學校體育狀況有明顯改善，城鄉約有三億人參加體育活動，累計有近一億人次達到各類各級體育鍛煉標準．有近三分之一的項目接近和達到世界水平，在第九屆亞洲運動會上我國選手奪得金質獎章總數第一，我國已成為亞洲體育強國．一九七九年底我國在國際奧委會的合法席位恢復后，至今已是四十七個國際體育組織和二十六個亞洲體育組織的會員，我們開始全面登上世界體育舞臺。體育在建設社會主義精神文明中的作用越來越明顯，振奮了民族精神，日益受到社會各方面重視。

　　當前的問題是：群眾體育活動還不夠普及，職工、農村體育相當薄弱；多數運動項目尚未達到世界水平，后備力量不雄厚，訓練體制不健全，優秀運動隊的建設存在不少問題，文化素質差，思想政治工作薄弱，訓練不夠嚴格、科學；體育場地嚴重不足，器材設施落后；科研工作等也不能適應形勢發展的要求．領導作風不深入，對重大問題的調查研究和改革、創新精神不夠，忙日常事務多，抓長遠、抓根本的戰略觀點不強，工作的主動權不大。

　　二、本世紀奮斗目標

　　新時期體育工作的總任務是：普遍增強人民體質，努力提高運動技術水平，積極建設精神文明，為社會主義服務。

　　本世紀末要普及城鄉體育運動，運動技術達到世界第一流水平，擁有現代化的體育設施，建設一支又紅又專的體育隊伍，成為世界體育強國之一．幾個主要指標：

　　（一）全國半數左右的人經常參加體育活動．青年一代的身體形態、素質、機能有明顯提高。

　?。ǘ┰趭W林匹克運動會上名列前茅，大多數項目達到和接近世界水平。

　?。ㄈ┙ǔ煽梢耘e辦亞運會和奧運會的場地，凡承擔全運會任務和有條件的省會所在城市建設一套能舉辦綜合性全國運動會的比賽場地，縣基本上達到＂兩場一房一池＂（即田徑場、帶看臺的燈光球場、訓練房、游泳池或人工冰場）。

　?。ㄋ模氐赘纳企w育隊伍的結構，干部實現＂四化＂．絕大多數人達到大專文化程度，縣體委主任以上干部和專職教練員的業務水平達到體育學院本科或?？飘厴I。

　　健全體育科研機構，出現一批具有世界水平的科研成果，在重要領域有所突破、有所創新。

　　三、六五計劃后三年主要工作

　?。ㄒ唬┐罅Πl展城市體育，重點抓好學校體育，積極開展廠礦、企業和農村體育活動．堅持＂業余、自愿、小型、多樣，因地、因時、因人制宜＂的原則，推動城鄉體育進一步社會化，進入家庭，深入社x會各個領域．同時要切實抓好業余訓練這個中間環節，健全三級訓練體制，為攀登世界體育高峰不斷培養后備力量，并為群眾體育活動培養大批骨干，提高社會的體育水平。

　　學校體育和業余訓練是整個體育工作的戰略重點，一定要切實抓好．學校體育工作必須認真執行教育部、國家體委聯合制定頒發的高等學校體育工作暫行規定和中小學體育工作暫行規定，面向全體學生，貫徹普及與提高相結合的方針．以普及為主，大力增強學生體質，抓好體育師資的培養工作，提高現有師資的水平，進一步改進體育教學，推行體育鍛煉標準，落實學生每天一小時體育活動．同時，在保證青少年兒童運動員德智體全面發展的前提下，積極地進行系統的業余訓練，為攀登體育高峰作貢獻．有計劃地開展學生競賽活動，以推動學校體育活動深入持久發展，也有利于從小發現、選拔運動人才．繼續執行一九七九年教育部和國家體委聯合下達的《全國學生體育運動競賽制度》，并根據情況在制訂年度計劃時作適當調整。

　　各級體委和教育部門對學校體育和業余訓練工作既要有明確分工，又要密切配合，互相支持，經常溝通情況，加強協調，統一思想，統一步調．希望各省、自治區、直轄市教育局設立、健全體育機構，縣、市教育部門至少要有人專管或兼管體育工作。

　　積極加強職工體育的領導，廣泛開展活動，組織各種運動隊和鍛煉小組．到一九八五年底，經常參加體育活動的職工人數爭取比現在翻一番，達到四千萬。

　　農村體育要適應已經開創的農業新局面，從實際出發，區別對待，分類指導，充分利用文化館站和青年之家開展經?；顒印?/p>

　　解放軍的體育要發展到一個新的水平。

　?。ǘ┡μ岣哌\動技術水平，加強優秀運動隊的建設。

　　已達到世界先進水平的項目要繼續保持和擴大優勢，其它項目的水平也要有較大幅度的提高．要堅持走自己的路，進一步發揮我國在輕級別、靈巧性等項目和女子項目的優勢．我國正式開展的項目有五十二個（參加世界比賽的四十二個），要著重抓好奧運會項目（二十多個）．在重點項目中，近幾年，要特別下功夫把金牌多或影響大的田徑、游泳和足球運動抓出新的起色。

　　在第五屆全運動會的基礎上，抓緊參加一九八四年奧運會的準備工作．奧運會的項目，我國除拳擊、馬術不參加外，其他都要參加，力爭創造優異成績，為國爭光。

　　經驗證明，要打開新局面，迅速提高運動技術水平，在于不斷選拔，造就新人才。工作中必須切實抓好基礎、尖子、科技三個環節．要在普及基礎上，大力發展各種形式的業余訓練，形成層層銜接的訓練網，通過各級各類競賽，從中發現、選拔人才．要充分運用社會主義制度的優越性，把人才集中組織起來，運用最新的科學技術成果，采取先進的手段、方法進行訓練，堅持高標準，嚴要求，勤學苦練基本功，更快地突破尖端。

　　專業隊是組織、培訓尖子，攀登體育高峰的基本形式，要堅持以訓練為中心，加強思想、組織和文化建設．培養一批優秀教練．挑選事業心強、能開創新局面的人當領隊．及時調整重點項目布局，使隊伍設置更切合實際。

　　國家隊是攀高峰的突擊隊，必須集中全國精華．各省、自治區，直轄市應按照全國一盤棋的精神，積極向國家輸送人才．要繼續加強現有的國家隊，并適時調整．國家也要充分發揮地方積極性，個人項目在有些訓練條件好、教練力量強的重點布局單位，經國家體委批準，少數優秀運動員可以仍在原單位訓練，有國際任務時，臨時集中。

　?。ㄈ┌凑諊伊逵媱澮幎ǎ海⑦m當加強體育場地建設＂．一方面，努力提高現有場館使用率，逐步配套，充分發揮效益；一方面，興建供群眾活動和運動隊訓練的簡易場地，爭取在全國有百分之十左右的縣建成＂兩場一房一池＂，沒有體育館的七個省會要爭取建成體育館，其他城市的場地設施也應適當加強．為了爭取一九九0年舉辦亞運會，應即著手在北京籌建國家體育中心。

　　應將體育場地建設納入各地經濟、社會發展計劃和城市建設規劃，切實執行一九八0年原國家建委頒發的《城市規劃定額指標暫行規定》中運動場面積的規定．新建學校應根據有關規定建設，體育場地．重視少數民族聚居區和邊遠城鎮的體育場地建設，這些地區應在國家支援少數民族和不發達地區補助資金中安排體育投資。

　　堅決制止侵占體育場地，過去侵占的應盡快歸還。

　?。ㄋ模┌l展科研、教育事業．大力培養和引進科研人才，健全科研機構．近期側重研究運動技術水平提高，組織對薄弱項目的攻關；研究增強青少年兒童體質；對傳統項目武術進行理論探討．國家建立體育情報所和體育測試訓練中心．加強體育院校建設，調整、充實領導班子，改善辦學條件，提高教學質量。

　　提高體育隊伍專業化、知識化的程度．把全國縣以上體委主任輪訓一遍．開辦兩年制或三年制的專修科，提高干部、教練員業務水平．并要求教練員三分之一以上提高到大專文化水平。

　　（五）充分運用各種宣傳工具，大力宣傳體育運動對建設兩個文明的積極作用，加強普及體育知識的通俗宣傳．開展體育理論研究；做好文史工作，籌建體育博物館。

　　著手制訂體育法．建立體育節。

　　四、積極地有步驟地進行改革

　　體育方面的一些重大制度還沒有系統的改革，也沒有一個全盤的改革方案，不少老框框尚未突破，說明我們的思想不夠解放．體育戰線改革勢在必行，必須抓緊，積極進行．改革應當有利于調動社會各方面力量辦體育的積極性，有利于推動體育的普及和攀登世界體育高峰，有利于促進社會主義精神文明建設．要進一步搞活政策，走寬路子，講求效益，提高效率。

　　目前著重從下列幾個方面進行改革：

　?。ㄒ唬┌l動社會力量辦體育應有新的較大突破

　　體育是全民的活動，不能只靠體委辦，必須依靠和發揮各有關部門和全社會的力量。各部門、各行業和群眾團體都應把體育作為關心人民生活、建設精神文明的一項重要工作，擺到日程上來，認真管好本系統的體育工作．團中央、全總的體育部門與其他機構合并后，應有職能部門切實管起來；鐵道、銀行等系統已經恢復體育協會，其他有條件的行業也應恢復體協．各部門、行業的體育工作以普及為主，兼顧提高．建議一些部門、行業、大的廠礦企業和大專院校，根據實際情況建立高水平的運動隊，為提高我國體育運動水平作貢獻，并推動和指導群眾體育，活躍文化生活。

　　積極扶持群眾（包括集體和個人）自辦體育，自建活動場所，舉行小型競賽，傳授體育技術，允許適當收費。

　　廣開財路．依靠各部門和社會力量集資興辦體育事業，建立體育基金等．體委系統不應只靠國家撥款，也要努力增收節支．繼續開辟國際體育商業性活動的渠道，以及運用體育電視、廣播、廣告等擴大財源。

　?。ǘ└傎惛母?/p>

　　過去體育工作比較活，一個重要原因是較好地發揮了競賽的杠桿作用．但這方面矛盾也比較集中、尖銳，應很好進行改革，要使國內比賽與重大國際比賽銜接好，國內各級各類比賽銜接好，優秀運動隊比賽與體校比賽銜接好，逐步做到社會化、多樣化、制度化。

　　由優秀運動員參加的四年一次的全國運動會，改為輪流在各省、自治區、直轄市舉行．大學生、中學生運動會仍堅持四年一次．民族運動會、工人運動會擬五年一次．此外，還應根據訓練需要，安排一些贊助性比賽．對各系統、各團體和群眾體育組織培訓的選手以及自訓成才的運動員，凡成績達到一定標準的，給予參加全國比賽和國際比賽的方便．對籃、排、足球分級升降的聯賽制度加以改進．今年籃球試行先分賽區再決全國名次，取消甲乙級升降．省級比賽要安排一定數量的重點項目青年比賽．十二歲以下的少年兒童比賽，原則上放到省和市、縣舉辦（主要是市、縣），規模較大的學生競賽盡可能安排在假日舉行．其比賽辦法、計成績標準應與成年人有所區別，以利少年兒童的全面發展。

　?。ㄈ┯柧汅w制改革

　　發揮城市特別是大城市在發展體育運動中的作用．除國家和省、自治區、直轄市、解放軍設優秀運動隊外，應積極按一九八一年國務院批準的《關于省、自治區、直轄市體委主任會議的幾個問題的報告》中的有關規定，在條件較好的省轄市設少量優秀運動隊，著重個人項目、有紀錄項目。

　　改變＂大鍋飯＂的狀態，當前重點解決教練隊伍搞活的問題，做到能上能下，互相交流．1、試行招聘、自報公議、協會推薦、合同制，以及省、自治區、直轄市間交流教練員等辦法．繼續試行責任制．2、定期考核考試，評定、晉升職稱．3、建立輪訓、進修等制度．4、改變從運動員中直接選拔教練員的辦法．今后選拔教練員，必須是經過體育院校系科學習，達到中專以上文化水平的。

　　要繼續試驗運動隊逐步向學?；^渡．有條件的省、自治區、直轄市，應積極試辦運動技術院校，包括職工運動技術院校、體院分院等．希望教育部將這類學校納入教育序列．在實現學?；郧?，應采取多種形式加強運動隊經常的文化學習．體育學院和有條件的師范學院體育系可開設著重提高教練員和退役運動員文化水平的專修班，進修期間保留原工資．不宜學習深造而轉入其他崗位的運動員，發給一定的補助費．有特殊貢獻的運動員，退役后仍享受較高的物質待遇和政治待遇，并授予榮譽稱號或相應的職稱。

　?。ㄋ模ξ湫g進行挖掘整理，繼承發展

　　從武術特點出發，運用武術研究院、館、站等形式開展活動，并鼓勵私人開辦拳社．在國內廣泛開展武術活動的同時，將這一運動項目逐步向世界推廣。

　　五、大力加強體育隊伍的精神文明建設

　　體育是社會主義精神文明建設的一個重要方面．體育部門必須把建設精神文明當作大事抓緊抓好，使體育戰線成為這方面的一條強有力的戰線．要加強共產主義思想教育，建設一支有理想、有道德、有文化、守紀律的體育隊伍．近年來，比賽場上發生不少嚴重問題．必須認真貫徹中央書記處關于中、加冰球比賽發生斗毆事件的批示，狠抓運動隊道德、作風、紀律的整頓，堅決扭轉領導軟弱無力和思想政治工作薄弱的狀態，使運動隊伍道德作風有顯著好轉。

　　六、發展國際體育活動新局面

　?。ㄒ唬┮^續擴大我在國際體育組織中的影響，爭取在主要組織中進入領導機構。在國際體育比賽中，一定要賽出風格，賽出水平，力爭運動成績和精神文明雙豐收。

　?。ǘM在一九九0年舉辦亞運會，爭取本世紀末舉辦奧運會．有關亞運會的場地基建規模，要根據我國經濟情況，充分利用現有場地設施，但也不能低于已舉辦國的水平（基建投資另專題請示）。

　　（三）繼續加強國際體育交往．我國不少省市與國外結成友好省市，在開展來往中應將體育交往包括在內。

　　七、改變經費太少的狀況

　　多年來，體育經費太少．希望＂六五＂后三年，中央和地方體育事業費每年能逐步增加。

　　優秀運動隊（包括國家隊和地方隊）需要的高檔體育器材、儀器、醫療器械和運動服裝，有關部門應納入生產計劃，保證供應．少量國內難以制造的，需要進口．國家隊進口器材和測試儀器已經免稅．希望包括地方優秀運動隊所需進口的器材、體育用品（含國外贈送的運動服裝）等，都能按科教用品免稅辦法實施。

　　八、健全機構，改善干部結構

　　在這次機構改革班子調整后，各級體委應把委員會恢復起來，委員人數不宜太多。各級政府對體委主任、副主任的調動、任命，建議征求上級體委的意見。

　　不少縣一級體委沒有行政編制和事業機構，鄉鎮（社）和城市基層單位也沒有體育機構，許多事無人落實．建議縣、鄉鎮（社）和有關方面根據實際情況加以解決。

　　目前，各級體委干部年齡偏高，專業人員少，文化程度較低．相信隨著機構改革，這種狀況會有改變．我們意見，各級體委領導干部的年齡應較政府其他部門年輕一些，運動隊的干部應更年輕力壯（領隊、教練員一般不超過五十歲）．今后體育業務干部應從體育院校系科畢業生和中專以上文化程度的退役運動員中選調。

　　九、改進領導作風

　　認真學習、貫徹黨的十二大精神和黨的各項方針政策，堅持四項基本原則，同黨中央保持政治上的一致．繼續肅清＂左＂的影響，堅持實事求是的思想路線，大興高標準、嚴要求、勤學苦練基本功之風，發揚拚博精神，勇于創新，謙虛謹慎，戒驕戒躁，團結奮斗，振興中華體育。

　　各級政府對體育工作是重視的，希望進一步加強對體育工作的領導，經常督促檢查，指導體育部門采取得力措施，早日實現成為世界體育強國的宏偉目標。

　　以上請示，如可行，請批轉各地區各部門貫徹執行。