本報記者張艷紅發(fā)自廣州 隨著本月初國土資源管理體制改革工作會議的召開，廣州市國土系統(tǒng)的重新調(diào)整正式拉開序幕。

　　根據(jù)改革實施辦法，廣州市下屬各區(qū)國土房管局將改為廣州市國土資源和房屋管理局各區(qū)分局，為市國土房管部門派出機構(gòu)，同時受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，實行雙重管理；同時成立國土資源綜合行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　事實上，此次廣州市國土系統(tǒng)管理體制的調(diào)整籌備已久，而其最根本的目的便是在于進一步加強對地方國土部門的監(jiān)管，確保國土資源的宏觀調(diào)控落地，落實最嚴格的耕地保護制度。簡單地說，便是對地方國有土地使用權(quán)進行更加有效的監(jiān)控。

　　管理體制改革啟動

　　日前廣州市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣州市國土資源管理體制改革實施意見〉的通知》(穗府[2006]18號)，市委組織部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整廣州市國土資源和房屋管理主管部門干部管理體制的通知》(穗組通[2006]36號)，對廣州市國土資源管理體制進行改革，理順市以下國土資源和房屋行政管理體制，并調(diào)整國土資源管理部門的干部管理體制。

　　8月1日下午，廣州市針對此次管理體制的改革召開專門會議。會上，廣州市委常委、常務(wù)副市長凌偉憲強調(diào)，改革任務(wù)要確保今年完成，同時力爭在1個月內(nèi)完成區(qū)分局、縣級市局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命工作。

　　具體來說，此次國土系統(tǒng)管理體制的調(diào)整有幾個值得關(guān)注的地方：一是各區(qū)國土房管局改為廣州市國土資源和房屋管理局各區(qū)分局，為市國土房管部門派出機構(gòu)，同時受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，其編制、人事、經(jīng)費等維持不變；二是各區(qū)分局、各縣級市局設(shè)黨組、紀檢組；三是市國土房管局各區(qū)分局、各縣級市國土房管局的領(lǐng)導(dǎo)班子實行雙重管理，除南沙區(qū)(南沙開發(fā)區(qū))分局、蘿崗區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員由區(qū)委征求廣州市國土房管局黨委意見后任免外，其余區(qū)分局、縣級市國土房管局領(lǐng)導(dǎo)干部以市國土房管局黨委任命管理為主，地方黨委協(xié)助管理；四是加強國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，成立國土資源綜合行政執(zhí)法隊伍；五是加強對鎮(zhèn)國土所的規(guī)范設(shè)置和管理，鎮(zhèn)國土所機構(gòu)編制上收到各區(qū)分局和縣級市局。

　　毫無疑問，對于此次體制改革而言，最為核心的無疑是人事任免權(quán)的變化。一直以來，廣州市下屬各區(qū)、縣級市國土部門實際上受同級政府主管，人事也由當?shù)厝蚊狻！耙郧笆芯謴膩頉]有派出過任何一個區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)，如果這個不改變，怎么體現(xiàn)各區(qū)局是市局的分支機構(gòu)呢。”廣州市國土資源和房屋管理局有關(guān)官員如此表示。

　　收回“地權(quán)”

　　體制的改革最終是為管理服務(wù)。據(jù)了解，此次改革還在各區(qū)、縣級市的土地利用總體規(guī)劃的編制和審批作了系列規(guī)定。例如對鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省人民政府核定，經(jīng)批準后，報省國土資源主管部門備案；鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省人民政府批準。國有農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。

　　對于此次改革的目的，廣州市有關(guān)官員在8月1日的會議上表示，管理體制的改革要與切實轉(zhuǎn)變土地利用模式，進一步加強土地預(yù)審管理，同時要繼續(xù)盤活城市存量土地，堅決依法收回閑置土地，還要加強與耕地后備資源充足地區(qū)的合作，擴充廣州新增建設(shè)用地儲備。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，以往廣州幾個老區(qū)的國有土地的權(quán)限基本上已經(jīng)在市局的統(tǒng)一控制之下，后來番禺、花都的土地也被要求統(tǒng)一經(jīng)過廣州市土地交易中心進行交易。但是，番禺、花都的土地出讓仍舊是由各區(qū)局自行制定。而作為縣級市的增城、從化的土地出讓方面的自主空間仍然非常大。隨著國家土地政策的日益嚴格，將土地的管理權(quán)限收回來無疑成為一個明顯的趨勢。

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　　防范土地違規(guī)

　　目前涉及管理體系改革的有關(guān)工作還在進行當中，不過從改革目標看，廣州市的市國土資源管理部門對于區(qū)和縣級市的管理權(quán)限明顯大了許多。這對于以后的監(jiān)管會便利不少，不過是否能完全避免其進行土地違規(guī)，廣州市國土部門有關(guān)官員則不那么樂觀。

　　該官員舉例稱，例如此前不久廣州某區(qū)被衛(wèi)星遙感監(jiān)測拍到的土地違規(guī)。“他們要違規(guī)，你是沒有辦法絕對控制的。”

　　事實上，自從“8·31”大限之后，廣州各老城區(qū)已經(jīng)不再有大宗土地批出，相反，幾個縣級市的土地出讓仍舊非常活躍，不少知名開發(fā)商動輒能圈下上千畝土地。在中央叫停工業(yè)地產(chǎn)圈地之前，廣州幾大地產(chǎn)巨頭還成功在周邊區(qū)縣圈下大面積工業(yè)用地。

　　例如去年，和記黃埔、金地、恒大等地產(chǎn)巨頭就在增城圈下超過1萬畝土地。據(jù)了解，這些土地基本上屬于收回的閑置土地，不屬于新增建設(shè)用地。因此，其出讓無需得到有關(guān)上級部門的批準。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年，增城共收回閑置土地2萬多畝，新增建設(shè)用地1.5萬畝，而這些地正是吸引大地產(chǎn)商紛紛進駐的重要因素。

　　大量閑置土地的存在，正是地產(chǎn)巨頭仍舊可以大面積圈地的重要原因。“這樣其實很可惜。”對此，某開發(fā)商表示，“大盤圈地的做法非常不可取，但是不少地方政府仍舊這么處理，大量土地以低價格被圈走，實在是很浪費。”

　　對于收回的閑置土地，目前廣州市區(qū)采取的辦法是重新納入城市土地儲備，重新制定地價并推出市場。“只有將所有土地都有效地納入一個監(jiān)管體系，才能實現(xiàn)土地價值的最大化，避免開發(fā)商低價圈地。”