8月31日，作為國內(nèi)壓力鍋占有率位居第一的蘇泊爾，召開股東大會通過了與法國SEB的并購議案，就此SEB完全控股蘇泊爾。這是外資專揀行業(yè)前三名的“斬首行動”式并購又一案。面對一連串發(fā)生的這種并購，已于9月8日實施的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》能足以應(yīng)對嗎？

　　外資“斬首”呈蔓延態(tài)勢

　　自從今年“兩會”上，原國家統(tǒng)計局局長李德水指出，跨國公司在我國收購要求“必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預(yù)期年收益必須高于15%”。外資并購“嘴刁胃大”，一些行業(yè)的排頭名企業(yè)已成為外資并購的首選目標(biāo)。外資并購的新現(xiàn)象就引起了國人的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　
????國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的王曉紅博士說，實際上自2002年5月，法國電信商阿爾卡特以50%加1股的形式控股上海貝爾，就開啟了我國壟斷行業(yè)外資并購的先河。此后這種“斬首”式收購越來越多。2005年10月25日，徐工集團(tuán)與美國投資公司凱雷集團(tuán)簽署“戰(zhàn)略投資協(xié)議”，凱雷出資3.75億美元，購買徐工集團(tuán)全資子公司徐州工程機(jī)械有限公司85%的股權(quán)。2005年11月，綿陽市國資委以2.735億元人民幣的轉(zhuǎn)讓價將所持四川雙馬集團(tuán)89.72%的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給拉法基，拉法基成為四川雙馬的控股公司。
　　
????除此之外，軸承行業(yè)的西北軸承公司、化工機(jī)械行業(yè)的錦西化機(jī)、油泵油嘴行業(yè)的無錫威孚有限公司、電機(jī)行業(yè)的大連電機(jī)集團(tuán)、齒輪行業(yè)的杭州前進(jìn)齒輪箱集團(tuán)有限公司、常州變壓器廠，以及陜西省鼓風(fēng)機(jī)有限公司等等，這些在我國制造業(yè)中具有舉足輕重地位的企業(yè)，幾乎無一幸免地已經(jīng)或正在被跨國公司并購重組。中央政策研究室副主任鄭新立分析認(rèn)為，外資在華并購還表現(xiàn)出整體并購、全行業(yè)通吃的戰(zhàn)略意圖，而且還出現(xiàn)了聯(lián)合行動。
　　
????中國社會科學(xué)院研究生院投資系研究員王元京在接受記者采訪時坦承，我國現(xiàn)在的開放已是全方位的，在開放的深度方面，甚至一些發(fā)達(dá)國家還達(dá)不到這樣的程度。外資并購是必然的結(jié)果。外資并購是把“雙刃劍”，有些并購是有利的，而有些是要考慮到是否會造成壟斷，或者危及我國經(jīng)濟(jì)安全的。

　　如何界定“國家經(jīng)濟(jì)安全”

　　正因為外資大舉并購有可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全，觸及了人們敏感的神經(jīng)，才使其成為熱門話題。但是如何界定國家經(jīng)濟(jì)安全呢？
　　
????已于9月8日實施的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》，第一次正式提到了“經(jīng)濟(jì)安全”。《規(guī)定》第十二條明確，“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素，或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報。”
　　
????作為反壟斷法起草專家組的成員、中國政法大學(xué)教授時建中說，“至今沒有一部法律法規(guī)對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行界定。已經(jīng)第一次全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的反壟斷法，對此也沒有十分明確的規(guī)定。”那么，是否可以將希望寄托在日后出臺的反壟斷法上？
　　
????“反壟斷法一讀草案第五十六條，是一些關(guān)于反壟斷問題的原則性規(guī)定。外資并購無論是以壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，或者是排除、限制競爭效果而造成的經(jīng)營者集中，只要是壟斷行為，都屬于反壟斷法的范疇。但是，有壟斷行為并不一定同時危及國家經(jīng)濟(jì)安全，相反也是一樣。危及國家經(jīng)濟(jì)安全和壟斷行為是兩回事。”時建中分析說。
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????中國社科院近日發(fā)表的一份《開放環(huán)境中的中國經(jīng)濟(jì)安全》試圖界定這一概念。該研究報告指出，“并不是任何存在國家經(jīng)濟(jì)利益的地方都有經(jīng)濟(jì)安全問題，只有涉及到關(guān)系整個國家、全體民眾的生存與發(fā)展、甚至關(guān)系到國家興衰的重大經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞時，才能作出危及國家經(jīng)濟(jì)安全的定義”。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　
????時建中認(rèn)為，對于國家經(jīng)濟(jì)安全這個概念要做到準(zhǔn)確的界定，很難。對于外資并購是否會危及國家經(jīng)濟(jì)安全，要做具體分析。比如，凱雷收購徐工，一般人認(rèn)為徐工是工程機(jī)械類企業(yè)，與國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大，但實際上徐工提供了中國整個建筑機(jī)械行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺，一旦被外資掌控和壟斷，中國的許多產(chǎn)業(yè)將會失去這個平臺，他們所需要的零部件、技術(shù)開發(fā)就失去了載體，就必須依附于外資企業(yè)。

　　制定相應(yīng)立法才是長久之計

　　至今為止，關(guān)于外資并購的立法已經(jīng)不少，如我國于2002年至2003年制定的，《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以及中國證監(jiān)會今年出臺的《上市公司收購管理辦法》，商務(wù)部于2005年發(fā)布的最新版《關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等等。
　　
????經(jīng)過修訂業(yè)已實施的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是最新的法規(guī)，對外資并購境內(nèi)企業(yè)的并購方式、基本制度、審批與登記以及關(guān)于反壟斷的審查等都作了規(guī)定。“就目前的法律體系而言，作為權(quán)宜之計，也不失為一種辦法。”有專家這樣認(rèn)為。
　　
????最大的問題是，“現(xiàn)有的法律體系是散亂的，出臺部門不一，法律規(guī)定層次較低，實踐中亦很難操作。”時建中教授說，“最新的《規(guī)定》，充其量也只是部門規(guī)章，而與國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，只是一項政策性文件。針對外資并購會否危及國家經(jīng)濟(jì)安全問題，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行整合”。時建中強(qiáng)調(diào)說。
　　
????為此他建議，我國應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)政策法律化，制定外商投資產(chǎn)業(yè)政策法。至于哪些是限制的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止的產(chǎn)業(yè)，可以隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。同時建立相應(yīng)的外資調(diào)查委員會，在目前狀態(tài)下，可以建立雙層多次執(zhí)法。享有調(diào)查、審查、批準(zhǔn)或禁止職權(quán)，對可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全的外資并購行為采取必要的限制措施，或予以叫停。
　　
????“缺乏層次較高的法律，但就外資并購而言，這些政策和法規(guī)給投資者的信息并不明確，可操作性不強(qiáng)，實際政策往往依靠政府部門內(nèi)部掌握，這也是一些地方和一些領(lǐng)域可以跨越外資并購禁區(qū)違規(guī)操作的一個原因。有的將引進(jìn)外資作為一項政績。為了追求外資數(shù)量的增長，層層攤派任務(wù)，一直攤派到街道居委會。有的甚至為了追求短期效益，把不該賣的國有企業(yè)賣給了外資，也是違規(guī)的一個原因”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的王曉紅實時調(diào)查了許多地方，一針見血地指出。
　　
????事實上，歐美對待外資可能危及其國家經(jīng)濟(jì)安全的態(tài)度也正日益嚴(yán)厲，而且有具體措施。王元京研究員向記者逐個列舉：日本上世紀(jì)60年代制定外資審議會，美國70年代出臺外國投資研究法等。聯(lián)想并購IBM的PC業(yè)務(wù)時，就受到了美國投資委員會的審查。