百姓安身立命的保障

????遼寧省社保局的張維超處長說，社會保障是由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等幾部分制度組成。社會保障基金就是根據國家有關法律、法規和政策規定，為實施上述社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，目前，我國社會保險基金分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，其中養老保險基金數額最大。

????社會保障資金最重要的養老保險基金，起到保障離退休人員養老生活、安享晚年的作用，被稱為老百姓的“安身立命”錢，社會保險基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會穩定。

????目前，我國社保基金的來源主要有以下幾個方面：一是財政注入，二是參保企業和個人繳納，三是運營收益，四是其他來源。以遼寧為例，在3年試點期間，各級財政籌集社保資金357億元，占全省社保資金總量的42%。全省養老保險參保人數已達846.2萬人。

????此外，中央政府還集中建立了“全國社會保障基金”，這是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。至2005年底，全國社保基金資產規模為2010.2億元。

????國家高度重視社保基金安全性

????社會保險基金的管理遵循統一管理、收支兩條線管理、分賬核算和依法管理的原則。

????按照國家有關規定，社會保險經辦機構對社會保險基金實行收入和支付分別管理的辦法，經辦機構要在銀行設立社會保險基金收入戶和支出戶，各自對社會保險基金的收入和支付進行管理；按險種對基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金分別建立賬戶，分賬核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調劑；嚴格依照有關法律規定進行社保基金的預算、籌集和使用，建立健全財務管理制度，加強監督和檢查，確保基金安全。

????為保證基金運行的安全性，勞動與社會保障部明確規定，社會保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，嚴禁投入其他金融經營性事業。

????此外，全國社會保障基金的管理和使用原則是在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。

????保值增值與監管難題亟待破解

????雖然國務院明確要求對各項社會保險基金按預算外資金管理辦法管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，但從目前看，依然存在著管理體制不順暢和協調制約機制的缺失、基金保值增值問題突出及相關法制、監管建設的滯后等問題。

????首先，我國社會保障基金的籌集和使用長期沒有權威性機構進行統一管理，社會保障處于一種政出多門，多頭管理的混亂局面。參與社會保障管理的有勞動和社會保障部門、人事部門、衛生部門、民政部門以及商業保險公司等。社會保障各項目都是獨立改革，分別建立獨立的保險基金，投保人的賬戶由不同部門管理，個人繳納的基金也被分割，各個項目之間無法調劑使用，各種社會保障基金無法形成合力。

????尤其是社保基金管理機構沒有明確與政府分離，基金管理機構通常依附于上級主管部門，從而形成委托代理結構。在下級服從上級的組織規則中，缺乏有效的制衡監督機制。

????同時，地方監管尚須完善。中國政法大學的胡繼曄等專家認為，按照有關規定，基本的養老、醫療保險基金除預留相當于兩個月的支付費用外，只能存入銀行或購買國債。作為補充養老保險的企業年金由于缺乏明確的法律、法規進行約束，并且由于基金管理缺乏相對的獨立性，地方行政干預色彩較濃，地方政府擅自挪用企業年金的問題十分突出，因此應進一步加強社保基金的監管。 #p#分頁標題#e#

????二是社保基金面臨運營增值難題。勞動保障研究所所長何平說，中國社會保障基金買國債的回報率不到2%，回報率很低。由于經濟發展中的通貨膨脹因素，社保基金存在不斷貶值的風險，因此，在保證社保基金安全性情況下，通過有效投資來保值增值的政策還需完善。

????三是缺乏足夠的法律減少基金管理風險。目前我國的社會保障基金管理缺乏相應的具體法規，社保基金的收繳、管理、營運和支付等各環節的監管往往無章可循，監管不力，社會保障基金被擠占、挪用的現象屢屢發生。基金管理的法制建設和監管機構建設的滯后已是不爭的事實。

????從我國現有社會保障機構建制看,目前,對社會保障基金的監管只是由勞動保障部、財政部、審計部門臨時組成小組進行局部專項抽查,而且對查出的問題處罰力度不夠大降低了對社會保障基金的監管效率。（文/《瞭望》新聞周刊記者石慶偉李潔）