公安部近日正式出臺了《公安邊防消防警衛(wèi)部隊領導干部經濟責任審計實施辦法》和《公安邊防消防警衛(wèi)部隊領導干部經濟責任審計評價實施細則（試行）》（以下簡稱《實施辦法》和《實施細則》），分別自2007年1月1日和2007年7月1日起施行。這是我國公安審計法規(guī)建設進程中的一件大事，標志著公安部將強化對公安系統(tǒng)領導干部經濟權力的監(jiān)督制約。

????日前，本報（人民公安報）記者就貫徹《實施辦法》和《實施細則》有關問題采訪了公安部審計局負責人。

????問：為什么要重新制定《實施辦法》？

????答：1995年9月20日公安部印發(fā)《公安邊防消防部隊和警衛(wèi)系統(tǒng)領導干部經濟責任審計暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）以來，公安邊防消防警衛(wèi)部隊經濟責任審計工作在加強領導干部的管理與監(jiān)督、促進勤政廉政建設、正確全面地評價和使用領導干部等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，伴隨著公安工作和隊伍建設的全面發(fā)展進步，公安邊防消防警衛(wèi)部隊在履行職責使命、推進全面建設的進程中，部隊財經管理和審計監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點。《暫行規(guī)定》的部分條款和內容已不能適應新形勢下開展領導干部經濟責任審計工作的實際需要，迫切需要進行修訂完善，急需出臺一部更加科學合理、操作性強的領導干部經濟責任審計工作的規(guī)章，于是，《實施辦法》就應運而生了。

????問：我們注意到，本次公布的除了《實施辦法》外，還有《實施細則》，為什么要特別制定《實施細則》呢？

????答：《實施細則》作為評價領導干部履行經濟職責的一個具體標準，起草的目的主要是考慮到長期以來評價公安邊防消防警衛(wèi)部隊領導干部履行經濟職責情況一直沒有統(tǒng)一的標準，評價缺乏充分的依據(jù)，雖然部分單位根據(jù)本單位實際制定了審計評價標準，但在評價的內容、方式和標準上不夠統(tǒng)一，影響了對領導干部履行經濟職責客觀、公正的評價結果和審計成果在更大范圍內的運用。在這種情況下，出臺一個公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計工作共同遵循和相對統(tǒng)一的評價標準也就顯得十分的必要和重要。為此，根據(jù)國家和解放軍、武警部隊有關規(guī)定，結合公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計工作發(fā)展需要，我局經報請部領導同意，《實施辦法》和《實施細則》才得以一起調研、起草、修改，最終順利出臺。

????問：請您簡要介紹一下《實施辦法》和《實施細則》的主要內容和特點。

????答：《實施辦法》共九章五十六條，總結了公安邊防消防警衛(wèi)部隊開展領導干部經濟責任審計工作11年來的實踐成果，貫徹了新修訂的《審計法》中關于經濟責任審計法律地位的精髓，瞄準了制約我國公安審計事業(yè)發(fā)展與深化的重要審計法規(guī)建設問題，綜合考慮了我國公安現(xiàn)役部隊的特點以及公安邊防消防警衛(wèi)部隊對審計的認知水平，借鑒與參考了有關國家部委和部分省（區(qū)、市）以及軍隊領導干部經濟責任審計工作的相關規(guī)定，對原有《暫行規(guī)定》的內容進行了較為詳盡和系統(tǒng)修訂和完善。

????《實施辦法》加強了對領導干部權力的監(jiān)督制約，對領導干部經濟決策、管理、執(zhí)行、報告等經濟活動負有的經濟責任及遵守廉潔從政規(guī)定情況進行了界定和明確，細化了經濟責任審計過程和程序，更加注重審計工作有關職能部門的配合和協(xié)調，強調了對審計評價結果的運用。

????《實施細則》共六章二十六條，是《實施辦法》的具體評價標準，是正確評價被審計領導干部經濟責任的重要依據(jù)。《實施細則》根據(jù)領導干部履行經濟職責的性質，對被審計領導干部在經濟決策、經濟管理、財經法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效以及廉潔自律等方面履行的主要經濟職責進行了細化，并根據(jù)近年來領導干部經濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，把改變經費用途、超計劃進行工程建設、不按規(guī)定招投標、造成經濟損失、無正當理由超支等違規(guī)違紀問題，作為審計評價的主要指標。同時，依據(jù)國家和軍隊有關法規(guī)，結合不同類型、不同級別的領導干部履行經濟職責差異較大的實際，采用絕對數(shù)和相對數(shù)兩個量化指標，按照被審計領導干部負有的直接責任和領導責任分別進行了量化，對被審計事項的真實性、合法性和效益性進行界定和評判，主要有單項評價、專題評價和綜合評價三種方式，其評價結果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次，既反映被審計領導干部履行經濟責任中存在的問題，又反映其相關工作實績，使審計評價更為科學、規(guī)范、合理。 #p#分頁標題#e#

????《實施辦法》和《實施細則》充分體現(xiàn)了《軍隊領導干部經濟責任審計規(guī)定》及其《評價標準》的精神，同時又具有公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計工作的鮮明特點，整體上較原有《暫行規(guī)定》有了新的、質的飛躍，不僅具有很強的科學性、合理性、嚴密性，同時也具有一定的前瞻性、鮮明的時代性和明顯的可操作性，體現(xiàn)了審計工作促進內部和諧、推動社會和諧的職能特點。

????問：公安部對貫徹執(zhí)行《實施辦法》和《實施細則》提出了哪些要求？

????答：根據(jù)中共中央政治局委員、書記處書記、國務委員、公安部部長周永康對公安審計工作“總體此項工作要加強，要科學，要突出重點”的重要批示，公安部對貫徹執(zhí)行《實施辦法》和《實施細則》提出了具體要求，一要認真學習、深刻領會、大力宣傳、全面貫徹《實施辦法》和《實施細則》。并以此為契機，進一步增強和提高各級領導干部對審計工作重要性的認識，在各級部隊中營造關心、支持、重視審計和自覺接受審計的良好氛圍。各級部隊審計部門要堅持以人為本，樹立“和諧審計”的理念，充分發(fā)揮審計部門的職能作用，把審計監(jiān)督貫穿到部隊建設的各個方面，將事后審計轉變到事前預防、事前警示、事前宣傳教育上來，要常算賬，避免算總賬，促進部隊最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，構建和諧警營；二要加強領導，落實責任，突出重點，強化措施，在公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計部門內掀起宣傳和學習《實施辦法》和《實施細則》的高潮，使審計人員充分認識其出臺的重大意義，盡快掌握其內容，切實領會其精神實質，為進一步加強和深化領導干部經濟責任審計工作奠定一個良好的基礎；三要精心組織，抓好試點，加強調查研究和督促檢查，及時總結《實施辦法》和《實施細則》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，總結經驗，制定措施，以保證《實施辦法》和《實施細則》的堅決貫徹和順利實施。各級公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計部門要進一步貫徹落實“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，堅持把官兵最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為審計工作的重點，把審計監(jiān)督的觸角向基層基礎建設、經費使用效益、執(zhí)法環(huán)節(jié)延伸，不斷提高審計工作質量和水平，防范審計風險，努力開創(chuàng)公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計事業(yè)的新局面。