“啊？訴訟費沒有提高怎么還下調了？”

????“哎！以后法院的日子會不好過！”

????這是前不久國務院公布《訴訟費用交納辦法》后，記者從黑龍江省綏化市北林區(qū)法院民二庭劉庭長那里聽到的反應，先是一驚后是一嘆。

????以前，劉庭長所在的法院年收取訴訟費約兩百萬元，按照新公布的辦法，訴訟費將減少一半以上，也就是年平均不到一百萬元。

????“上繳給財政的訴訟費少了，財政下?lián)芙o法院的業(yè)務經費自然也少了，這樣一來，法院在經濟上就會有‘捉襟見肘’之虞?！眲⑼ラL說。

????可以肯定的是，新辦法將大幅減輕當事人的訴訟費用負擔，刪除了“其他訴訟費用”等模糊條款，也將使法院收費更加規(guī)范化。

????然而，據(jù)記者調查，訴訟費下調后，對人民法院特別是基層法院經費保障將產生不小的沖擊，法院還將經受一場嚴峻的考驗，要闖過幾道難關。

????難關之一

????部分法院辦案經費難保障

????新辦法第五十二條規(guī)定：“案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行收支兩條線管理?！????所謂“收支兩條線”，就是法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據(jù)其經濟實力與法院的開支預算報告，決定撥款數(shù)額的多少。

????“一旦嚴格遵循新辦法收取訴訟費，可以合理地推測，中西部地區(qū)的不少基層法院連‘保運轉’恐怕都會相當困難。”最高人民法院政治部有關人士告訴記者。

????這位人士透露，我國目前的實際狀況是，除了東部一些經濟發(fā)達地區(qū)，更為普遍的是，人民法院從日常運轉到基礎建設、乃至某種程度的福利待遇，都高度依賴于訴訟費用的征收。

????“如果法院的基本辦公經費不能得到保障，就難以確保司法公正?！?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-640000-0-0.html' target='_blank' data-horse>寧夏回族自治區(qū)高級人民法院院長黑俊英擔憂地說。

????據(jù)記者調查，長期以來，全國大部分基層法院都面臨“收支兩條線”落實的困難。不少地方財政為了減輕包袱，還采取以收代支的方式，讓法院用訴訟費彌補財政撥款留下的缺口，訴訟費因此成了法院辦公經費的重要來源。

　　難關之二

????案多人少矛盾將更為突出

????據(jù)統(tǒng)計，我國民事法官目前年人均結案達到一百二十余件。在一些案件較多的基層法院和人民法庭，一個法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍。

????上海市高級人民法院副院長齊奇坦言，上海法院近十年來受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加。案多人少嚴重制約了“案結事了”的實現(xiàn)和審判質量的提高。

????“按照新的訴訟收費辦法，法院訴訟費減收是一方面，低收費至少會引起案件數(shù)量的上升，基層法院案多人少的矛盾將更為突出，這種情況可能不久就會表現(xiàn)出來?！饼R奇不無擔憂地說。

????“一個月幾十件甚至上百件案子在法官手中周轉，法官成了‘辦案機器’，也會在一定程度上影響司法公正和效率，影響法官學習知識，影響司法的公信力?！北本┦懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L朱江無奈地說。????記者了解到，案件數(shù)量與法官人數(shù)之間的矛盾，在全國都已非常突出。

????“現(xiàn)行的訴訟費標準制定于上個世紀80年代，從現(xiàn)在大部分當事人的經濟承受能力來看，這個標準應該說不是很高?！弊罡呷嗣穹ㄔ赫尾坑嘘P人士對記者說，這次改革之后，訴訟費門檻進一步降低，當事人啟動訴訟的風險將大大減少，在當前我國大部分群眾法律意識和理性訴訟的意識偏低的情況下，可以預見，起訴到法院的案件將有大幅上升的可能。這對本來就工作負荷重、法官人手不夠的大部分基層法院來說，不能不說是一個極大的考驗。 #p#分頁標題#e#

????還有基層法官擔心，目前一些經濟落后地區(qū)的法院，現(xiàn)在已經出現(xiàn)了很嚴重的人才流失現(xiàn)象，訴訟費下調一旦造成法院工作量加大、經費保障不到位、法官待遇降低等問題，法院的人才保障工作就會更加困難。

????難關之三

????無理與惡意訴訟可能抬頭

????江蘇省某基層法院的王法官給記者舉了一個例子。新辦法規(guī)定：“勞動爭議案件每件交納10元”，同時，“以調解方式結案或者當事人申請撤訴的，減半交納案件受理費”。

????按上述規(guī)定，一件勞動爭議案件，如以調解、撤訴方式結案，法院只能收取5元的訴訟費用，這遠遠不夠支付電話費、文本費等。“如此廉價的訴訟費將可能導致當事人濫用訴權?！蓖醴ü僬f。

????近幾年，惡意訴訟案件呈逐年上升趨勢，訴權被濫用的問題正日益突出，業(yè)內人士認為，問題關鍵在于現(xiàn)行法律對此沒有明文規(guī)定。

????“法院即使不支持惡意訴訟者的惡意請求并判其敗訴，依照誰敗訴誰承擔訴訟費用的原則，惡意訴訟者頂多是承擔為數(shù)不多的訴訟費用而已?！蓖醴ü贌o奈地說：“訴訟費的大幅下調，不能不說是對濫用訴權者的一個‘大好’消息。”

????新辦法同時規(guī)定，“裁定駁回起訴的案件不交納案件受理費”。

????“該規(guī)定給一些無理訴訟、惡意訴訟的當事人留下了更多空間。”王法官告訴記者，多年來，駁回起訴案件的訴訟費均按50元的標準收取，這對少數(shù)當事人濫用訴權起到了一定的抑制作用。不收取訴訟費，將會放縱當事人濫用訴權，不但浪費了法院的有限審判資源，也不利于民商事案件定紛止爭效能的發(fā)揮。

????最高人民法院政治部有關人士解釋說，法律之所以規(guī)定打官司必須交納一定的訴訟費，其主要作用之一就在于，為訴訟設置一個適合現(xiàn)行訴訟渠道容量與處理能力的門檻。

????“極低的訴訟費就相當于沒有了訴訟門檻，如果沒有了門檻，更多的社會矛盾將直接涌向法院，這恰恰是我們不愿看到的。”這位人士告訴記者，與其他糾紛解決方式相比，訴訟遠非經濟、便捷的解決方案，原被告雙方一旦對簿公堂，并不利于矛盾的解決。

????他說，正是出于這種考慮才設計了大量替代性糾紛解決機制，試圖以此大幅度地緩解訴訟渠道受理案件的壓力，從而有效降低法治的成本。

????難關之四

????法官執(zhí)法理念會受到挑戰(zhàn)

????“公正與效率”作為21世紀人民法院的工作主題，成為各級人民法院的工作中心。

????然而，訴訟費下調引起的“訴訟爆炸”將可能影響司法公正與效率。最高人民法院政治部有關人士預測。

????這位人士還擔心，在法院經費狀況與當事人的訴訟費用交納之間存在密切關聯(lián)的基層法院，訴訟中簡易程序的使用將可能因為“訴訟收費減半”的規(guī)定而遭致規(guī)避。

????類似的還有調解。人民法院一直主張運用調解結案的方式來化解當事人之間的矛盾，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。但“調解結案收費減半”的規(guī)定完全有可能導致基層法院為了確保訴訟費用的一半不致于流失掉，審案時會與司法調解的大潮相背離。 （記者 王斗斗 ）

?? 相關鏈接

　 最高法正在研究解決辦法

????如果缺少相關的配套措施，新辦法的施行極有可能出現(xiàn)某些未曾預料的后果。記者了解到，為避免這些后果的出現(xiàn)，目前，最高人民法院已與有關部門同步研究具體的解決辦法。 #p#分頁標題#e#

????具體措施是，將申請財政部加大中央財政的轉移支付力度，對部分法院因訴訟收費標準降低造成的困難給予專項補助。

????另據(jù)了解，最高法還將在近期召開專題會議，研究、部署《訴訟費用交納辦法》施行前的各項準備工作。

????《訴訟費用交納辦法》出臺歷程

????2004年3月中旬，重慶益安律師事務所律師段茂兵代理一起訴訟標的僅10萬元的人身損害賠償案，除了按規(guī)定需交納3500元的訴訟費外，當事人還要交納其他訴訟費3000多元。這使得當事人想放棄維權。此事極大觸動了段茂兵，萌生了向相關部門建議降低法院收取訴訟費用標準額度的想法。

????此后，段茂兵先后到全國二十多個省市調查，發(fā)現(xiàn)各地法院收取訴訟費沒有統(tǒng)一的標準，隨意性相當大。

????2004年11月，段茂兵以民盟萬州區(qū)委委員的身份向重慶市萬州區(qū)政協(xié)提交了一份建議書，希望人民法院改革收取訴訟費用制度。

????2005年1月，這一建議作為民盟萬州區(qū)委的集體提案提交民盟重慶市委后，又逐級提交到全國政協(xié)。

????2005年3月，重慶市高級人民法院在收到“關于改革法院收取訴訟費用制度”的建議后，當即對所轄法院收取訴訟費用情況進行了調查，并很快給予了答復。

????2005年，最高人民法院表示要盡快出臺新的訴訟費用交納辦法。

????2006年末，由國務院總理溫家寶簽署的《訴訟費用交納辦法》正式發(fā)布，并將于2007年4月1日起施行。