????據統計，全國有一半左右的加工貿易企業涉及深加工結轉業務，2003年，全國加工貿易深加工結轉貿易額達到806億美元，占全年加工貿易進出口總值的19.9%。在加工貿易量最大的廣東省，七成以上的企業涉及深加工結轉業務。由于其涉及的產品品種多、數量大、企業面廣，改革深加工結轉模式，適應企業生產經營需求，對加工貿易的發展有著深遠的影響。黨的十六屆三中全會提出“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。《辦法》的修訂實施是適應廣大加工貿易企業轉型升級、延長加工增值鏈條等發展要求的具體體現。

????一、修訂《辦法》是為了適應加工貿易企業發展對提高效率降低運營成本的要求，同時加強海關有效監管

????為適應我國加工貿易持續高速發展，帶動上、下游企業的加工產業鏈條，促進產品向高附加值發展，降低企業物流成本，在上世紀80年代后期海關會商有關部門出臺的進料加工、來料加工管理辦法中均作出明確規定，加工貿易企業可將保稅進口料件加工的成品或半成品，經批準后不直接出口，而結轉到下游企業作為保稅料件進行深加工后再出口，由海關實行保稅監管。經過20多年的發展，我國加工貿易已由最初的以簡單的加工裝配為主向深度加工和高新技術企業為主過渡，入世后的新形勢對深加工結轉的效率提出了更高的要求。特別是珠江三角洲、長江三角洲地區形成了以IT企業為龍頭、產品配套程度較高的企業群。企業的經營方式也發生了巨大的變化，尤其是IT產業普遍實行了“生產零庫存，銷售負庫存，網上下單”等經營模式，企業的物流和資金周轉速度大大加快，企業間的配套能力日益增強，越來越多的企業可以通過結轉方式從國內其他相關的加工貿易企業采購所需的生產原料、零件和配套部件，而無需再從境外進口，深加工結轉已成為加工貿易的重要組成部分。

????1999年為貫徹落實國務院關于《進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度的意見》，海關總署根據加工貿易深加工結轉的實際，以第75號令公布實施了《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨關區深加工結轉的管理辦法》，對深加工結轉實行“計劃審批、分批發貨、一次報關”的管理模式，在改變傳統結轉手續煩雜、行政效率較低的基礎上，方便了企業提高通關效率。隨著近年來加工貿易的快速發展，企業類型增多，高科技企業要求進一步提高通關效率，降低企業成本，深加工結轉涉及面廣、周轉量大、時效要求高和海關監管難度較大的矛盾更加突出，改進的管理模式很快又落后于企業發展和海關監管要求，結轉環節多，手續較為繁瑣，通關效率低，海關監管難度大的矛盾日益突出。企業在轉出轉入地海關之間來回奔波，“空耗”率高，產品成本增加。

????國務院領導對深加工結轉監管改革非常關注，多次批示,指出要在保證有效監管的前提下，切實解決加工貿易深加工結轉手續繁瑣、環節多、時間長的問題。為貫徹落實國務院領導指示精神，解決企業面臨的困難，海關加大了科技投入，使管理系統升級換代，海關之間的信息溝通更加快速和便捷，為加工貿易深加工結轉管理模式改革提供了有力的保障。海關總署決定，2002年6月1日起，在廣東全省加工貿易企業實施結轉監管新模式試點。新模式采取“一次審批、分別報關、自動對碰、重點核查”的管理方法，解決了結轉企業一地同時報關等產生的困難。深加工結轉監管新模式試點以來，社會反映良好，取得了明顯成效，企業之間深加工結轉總值大幅增長，僅2003年1-7月，企業間深加工結轉進出口貨值310.6億美元，同比增長27％。新監管模式既提高了監管的有效性，又簡化了結轉手續，提高了結轉效率,數據傳輸的速度和可靠性大大提高,企業辦理結轉手續的費用和物流成本大幅降低。初步統計，僅廣東省內每年為企業節省辦理結轉手續費用就約5億元人民幣。同時，優化了海關人力資源的配置，把部分海關人力從室內單證作業中解放出來充實到實際監管崗位，提高了海關監管的針對性和有效性。#p#分頁標題#e#

????由于廣東省外還沿用原監管模式，全國海關對深加工結轉操作上的不一致，給企業帶來了很大不便，全國各地企業和社會迫切要求將廣東結轉新模式試點在全國范圍推廣。海關總署充分征求全國海關、有關企業的意見，在進一步總結廣東試點模式的基礎上，完善有關監管措施和規范，重新修訂了《辦法》。

????二、《辦法》確立的加工貿易深加工結轉新管理模式，將對海關加工貿易管理產生積極影響

????加工貿易深加工結轉環節，既是企業運作的高成本環節，也是海關難以管理的環節。結轉“高頻率、多批次、往復性”的特點，對企業產生的是手續繁瑣，通關效率低，運營一成本高；對海關帶來的是人力、財力的高投入和管理成本高，管理難度大。“結轉”既是管理的高風險環節，也是違規走私發案率較高的環節。《辦法》針對企業通關效率低造成的運營成本高的困難和海關監管難度大問題確立了新的管理模式，體現了“網上備案，動態監控，分別報關，自動對碰，重點核查”新的管理思路，努力做到守法企業感覺不到海關的“監管”，更加方便；違法企業處處感到海關的“監管”威懾。努力解決企業和海面臨的共同困難和問題，使管理和服務有機結合。

????新模式主要的特點是，通過海關開發的加工貿易深加工結轉系統，改變企業多次跑海關備案、變更等傳統作業方式，為通過網上傳輸，實現辦公室作業，同時將結轉的數據適時向海關發送備案，這樣將大大降低企業人工跑海關辦手續的作業成本，提高辦事效率。企業通過海關提供的網上平臺服務，及時查詢備案審批、結轉雙方企業辦理海關手續，貨物抵達等情況，解決結轉雙方企業報關不同步，作業滯后，對賬不平衡等問題。海關通過報關單數據對碰，結轉雙方企業送收貨數據傳輸，及時了解和跟蹤貨物的流動，并通過自動對碰和風險布控重點核查，對不法分子惡意造成的“假廠”、“死廠”產生扼制作用。

????三、《辦法》修訂的主要內容體現了“高效運作，有效監管”的要求

????《辦法》充分考慮不同類型企業的物流運作的特點和要求，規定了與之相適應新的管理模式。結合對不同類型企業的聯網監管，電子賬冊等管理模式，采取了與之相適應的靈活的計劃備案制度等便捷措施。如：由雙方海關兩次審批改為轉入海關一次審批，轉出企業只需向轉出地海關報備；結轉報關手續由雙方企業同時到轉入地海關辦理改為分別在主管海關辦理；合同備案數據傳輸改為報關單數據傳輸；人工審核為主改為計算機自動審核為主。《辦法》修訂后企業操作方法簡便易行，手續環節也減少了一半。

????《辦法》還通過《結轉申請表》規范了結轉雙方商品編碼、計量單位要求，同時規定了收發貨物登記要求和報關時限，規范統一了《結轉貨物送貨單》的格式及項目，明確了辦理結轉手續的時限。此外，《辦法》為下一步實行深加工結轉計算機管理、企業可在網上辦理結轉手續等作出了規定。

????四、《辦法》對企業提出了加強聯系配合和規范管理的要求

????新《辦法》修訂內容較多，對企業聯系配合和規范管理提出了要求，企業應通過加大內部培訓工作的力度,使相關人員更加了解有關的改革措施和程序，并盡快按《辦法》規定制定《結轉貨物收發貨單》。

????應該提醒的是，企業在填寫《結轉申請表》前，結轉雙方企業應注意事先互相溝通、規范填寫“語言”，確保結轉雙方填寫的商品編號、數量、計量單位一致。盡量避免不一致造成的《手冊》項目的變更。

????企業實際送貨后，還應及時在《登記表》上如實登記收發貨的情況；結轉雙方企業報關前也應互相告知，確認報關數量與實際收發貨數量及登記數量一致，并注意兩份報關單之間對應的申報序號、商品編號、數量、價格和手冊號是否一致。#p#分頁標題#e#

????此外，結轉雙方企業應及時溝通結轉送收貨情況，在期限內辦理報關。避免出現結轉下家企業已出口核銷，結轉上家企業還未辦理形式出口報關情況的發生。

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