國務院同意對外經濟貿易部《關于在主要口岸設立特派員辦事處和〈對外經濟貿易部特派員辦事處暫行條例〉的請示》，現轉發給你們，請大力協助特派員開展工作。

　　當前，在主要口岸設立特派員辦事處，是加強對外經濟貿易行政管理，做好出口商品協調裁決，推動和促進進出口企業實行以口岸為中心的按行業聯合經營，恢復和加強口岸與內地傳統的經濟聯系，克服在對外經濟貿易工作中某些混亂現象的重要措施之一。特派員辦事處的設立，將有利于貫徹統一政策、統一計劃、統一對外的原則，促進對外經濟貿易在更加健全的基礎上繼續發展。

　　在主要口岸設立特派員辦事處，是一項新的工作，還缺乏經驗。對外經濟貿易部要加強領導，貫徹執行特派員辦事處暫行條例的規定，使特派員迅速開展工作。要及時總結經驗，使各項規定逐步完善。各地人民政府和各部門要關心和支持特派員的工作，特別是天津、上海市，廣東、遼寧省人民政府對駐在當地的特派員辦事處的工作要大力協助。交通運輸、港口、銀行和海關、商檢等有關部門，對特派員的工作要積極配合。

　　對外經濟貿易部關于在主要口岸設立特派員辦事處和《對外經濟貿易部特派員辦事處暫行條例》的請示今年三月十一日，國務院領導同志指示，為了加強對外貿易的協調管理，可由我部在主要口岸派駐特派員。

　　根據這一指示精神，近三個月來，我們先后進行了多次討論，并征求了有關部門、地方的意見。大家認為，在當前我國繼續實行對外開放和對內搞活經濟政策的情況下，為了貫徹統一對外的方針，加強對外經濟貿易的管理和協調工作，推動以口岸為中心的專業聯營，促進對外經濟貿易工作在搞活的基礎上更好地發展，在四個主要口岸（上海、天津、大連、廣州）由我部派駐特派員，設立特派員辦事處，是必要的。我部研究起草《對外經濟貿易部特派員辦事處暫行條例》草稿后，分批召開了有各外貿專業總公司負責人、各工業部門的工貿總公司負責人，以及上海、天津、遼寧、廣東、北京、陜西、黑龍江、四川、湖北、安徽十個省、市進出口委主任或外貿局長參加的六次座談會，對條例進行了認真的討論、修改。同時對有關設立特派員辦事處的其他籌備工作，作了一些安排。現將《條例》報請審批，并對有關問題請示如下：

　　一、特派員的人選。由于特派員擔負著對外經濟貿易業務的協調裁決和行政管理工作，任務比較繁重，我們意見：初期設立時，要派有威信，有經驗，熟悉業務和政策的同志擔任。具體人選將隨后報請批準、任命。

　　二、特派員工作聯系范圍。特派員雖然駐在口岸，但其工作范圍要超越口岸，特別要注意到有傳統的經濟聯系的地區，才能做好協調管理工作。因此，我們意見，特派員的工作聯系范圍，基本上可按原來的大區劃分，即駐大連特派員聯系東北地區，駐天津特派員聯系華北、西北地區，駐廣州特派員聯系中南地區，駐上海特派員聯系華東地區。西南地區四省、區，以保持與原有口岸（一個或兩個）的傳統經濟聯系為原則，繼續聯系，不作新的變動。

　　三、特派員與地方黨政的關系。根據國務院領導同志指示的精神，我們參照鐵道部所屬各鐵路局與地方黨政的關系原則，規定了“特派員辦事處是對外經濟貿易部的派出機構”，“受對外經濟貿易部直接領導”，其黨、團組織直屬對外經濟貿易部黨、團委領導。但有關緊急重要的傳達報告和閱讀文件，均請地方黨政協助安排。

　　四、特派員辦事處人員編制。在這次機構合并精簡時，原批準的我部行政編制中，沒有包括這一部分人員。因此，根據精簡的原則，請批準增加干部編制八十至一百人、工勤人員二十人，由我部根據四個口岸任務輕重調劑使用。人員實行輪換制。

　　五、特派員與廣東、福建兩省及其經濟特區的關系。鑒于國務院國發〔1982〕5號文件批轉原外貿部《關于外貿出口商品實行分類經營的規定的請示》的通知中對于協調商品，已明確廣東、福建兩省必須接受外貿專業進出口總公司的協調；而特派員的重要工作就是監督、指導協調工作，必要時進行裁決，因而兩省的對外經濟貿易活動也應該包括在有關口岸（廣州、上海）特派員辦事處的工作聯系管理范圍之內。

　　以上意見及特派員辦事處條例，如無不妥，請一并批轉各省、市、自治區人民政府和國務院各部委、各直屬機構，并請各部門、各地方大力支持和幫助特派員開展工作。

　　附：對外經濟貿易部特派員辦事處暫行條例在我國繼續實行對外經濟開放政策和有較多的部門、地方、企業參與對外經濟貿易活動的情況下，為了既能正確地調動各方面的積極性，大力發展對外經濟貿易，又能防止自相競爭，避免發生混亂現象，必須加強對外經濟貿易的經營協調和行政管理，做到統一對外、聯合對外。為此，除采取其他協調管理措施外，決定在主要口岸派駐特派員，設立特派員辦事處。

　　一、特派員辦事處是對外經濟貿易部的派出機構，其名稱為“對外經濟貿易部駐××特派員辦事處”，受對外經濟貿易部直接領導，向對外經濟貿易部負責。特派員要與地方黨政密切聯系，匯報工作情況，取得地方黨政的支持幫助，并及時向對外經濟貿易部請示報告。

　　二、特派員的任務

　　（一）根據統一政策、統一計劃、統一對外的原則，并有利于對外經濟貿易發展，對進出口商品協調小組制訂的進出口商品協調方案的貫徹執行進行監督和指導。對執行進出口商品協調方案中發生的問題，屬于特派員所轄地區范圍內的，可就地協助解決；屬于全國性的問題，如市場、數量、價格、客戶等大的變動，仍由總公司協調小組解決；

　　（二）加強行政管理，根據對外經濟貿易部的授權范圍，負責審批和簽發部分進出口商品的許可證；

　　（三）協助專業進出口總公司（包括工貿結合的總公司，下同）對主要出口商品，逐步實行按行業以主要口岸為中心的統一經營和聯合經營；

　　（四）為了加強統一對外、聯合對外，可視情況召集所在口岸及所轄范圍內的省、市、自治區的對外經濟貿易部門的聯系會議，溝通情況，協調解決口岸與內地的關系。有關專業總公司和對外經濟貿易部有關單位可派人參加會議；

　　（五）對對外經濟貿易有關的方針政策貫徹執行情況，對加強進出口管理和對外經濟貿易體制改革等問題，開展調查研究，向對外經濟貿易部提出建議；

　　（六）辦理對外經濟貿易部交辦的其它事項。

　　三、特派員的權利

　　（一）對進出口企業違反進出口商品經營分工和協調方案的業務活動有權干預和制止；

　　（二）對于違反政策或國家有關法令、規章制度的交易，特派員有權制止，有權拒發許可證；

　　（三）各專業總公司的進出口商品協調小組應向特派員提供業務資料（包括協調方案、會議紀要、簡報、統計資料和報告等），以便特派員對協調工作進行檢查、監督和裁決；

　　（四）當地省、市和有關內地省、市、自治區對外經濟貿易行政部門關于管理工作的報告，應抄送特派員。特派員為了工作的需要，有權請當地和有關省、市、自治區對外經濟貿易行政和企業部門提供關于協調和管理的情況和資料；

　　（五）為了履行本條例規定的任務和職責，當地交通運輸、港口、銀行和海關、商檢等有關部門，對特派員的工作要積極配合。

　　四、特派員的任命、任期、組織關系和獎懲

　　（一）特派員辦事處設特派員一名，副特派員一名。均由對外經濟貿易部提名，報請國務院任命；

　　（二）特派員任期一般為兩年，到期輪換，必要時可適當延長。特派員辦事處工作人員也實行輪換制；

　　（三）特派員辦事處的政治思想工作由對外經濟貿易部負責。特派員及工作人員中的黨、團員，分別建立黨、團組織，直屬對外經濟貿易部黨、團委領導。有關緊急、重要的傳達報告和文件閱讀，請地方黨委協助安排；

　　（四）對特派員及其辦事處工作人員的獎懲，均由對外經濟貿易部負責辦理。

　　五、特派員辦事處的人員編制、經費、生活

　　（一）根據精簡原則確定人員編制，干部由對外經濟貿易部派出。內部機構設置要精簡，力求提高辦事效率；

　　（二）辦事處的經費開支，納入對外經濟貿易部預算；

　　（三）辦事處人員的日常生活，請當地人民政府有關部門協助安排。

　　六、特派員及其辦事處人員的工作作風特派員及其辦事處工作人員應努力學習黨的路線、方針、政策，正確執行對外經濟貿易政策和各項規定，促進對外經濟貿易的發展；要加強調查研究，虛心聽取各方意見，實事求是，加強全局觀點；大公無私，辦事認真，發揚黨的優良傳統，全心全意為人民服務，做好承擔的各項工作。

　　七、本暫行條例，經國務院批準后執行。如需補充、修改，由對外經濟貿易部提出，報經國務院批準后實行。