2月14日發(fā)生的遼寧孫家灣礦難，再次引發(fā)人們對(duì)煤礦事故頻發(fā)原因的深層思考。什么是減少像煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和爆竹等高危行業(yè)發(fā)生安全事故的最有效途徑？

　　經(jīng)濟(jì)制裁強(qiáng)拳出擊

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司的曹宗理表示，2004年1月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的2號(hào)文件中，新增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，并旨通過這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。他說，通過經(jīng)濟(jì)制裁來加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必要手段。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金主要針對(duì)小企業(yè)?

　　安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度作為對(duì)安全事故處理和善后處理的備用基金，目前考慮的最低限度是能夠滿足一次死亡三人的事故處理。他表示，這個(gè)制度主要是針對(duì)規(guī)模小的企業(yè)。可以避免“企業(yè)出事故，老板掙錢，政府花錢處理事故”，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法人責(zé)任，逼著他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，加大安全防范措施。而且，有了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，便利了事故的及時(shí)處理。

　　目前，北京、天津、深圳、山東、江西、廣東、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等省市都實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　中國(guó)將制定統(tǒng)一的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)?

　　曹宗理稱，最受關(guān)注的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)與“工傷保險(xiǎn)”同時(shí)執(zhí)行，會(huì)更大限度地保障職工利益。目前，中國(guó)擬制定統(tǒng)一的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是，如果責(zé)任全在企業(yè)，對(duì)一個(gè)青壯年的賠償額度最高是20年的工資，依據(jù)是當(dāng)?shù)厣弦荒甑钠骄べY。這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投入，真正意識(shí)到預(yù)防的重要性。

　　山西省在2004年10月份出臺(tái)了一個(gè)傷亡賠償新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬(wàn)元。北京的學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的賠償是遏制礦難的重要措施。他說，現(xiàn)在賠償額度太低，一些個(gè)體礦主打發(fā)一個(gè)死難礦工就是幾萬(wàn)塊錢，甚至更少，礦主會(huì)覺得這筆支出大大小于安全投資，于是在安全預(yù)防措施上省錢，才導(dǎo)致礦難頻發(fā)。

　　法律是最終保證?

　　標(biāo)準(zhǔn)有了是好事，但是更為關(guān)鍵的是標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。為了保證將傷亡賠償落實(shí)到死難者家屬手中，曹宗理透露，他們正在與有關(guān)部門協(xié)商，將賠償標(biāo)準(zhǔn)列入《工傷事故處理條例》中，通過法院來落實(shí)。如果變成規(guī)范性文件，也希望通過各省人大立法，最終還是由法律來執(zhí)行。

　　北京學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為，僅僅依靠賠償金來形成對(duì)礦主的威懾力還不夠，司法途徑是最好的手段。他主張，死難礦工家屬通過集體訴訟形式來要求合理賠償，同時(shí)法院還應(yīng)該要求企業(yè)支付懲罰性賠償。另外，對(duì)于企業(yè)責(zé)任人還要追究刑事責(zé)任。

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