解決市政公用行業(yè)的痼疾，必須依賴(lài)一個(gè)良好完善的法治環(huán)境。但目前在保障政府、企業(yè)和公眾利益方面還存在諸多法律空白

　　本網(wǎng)北京10月31日訊 記者陳晶晶 法制建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的首要問(wèn)題。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興今天接受記者采訪時(shí)表示，目前市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)展順利，“十一五”期間僅城鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)就將有幾千億元的投資規(guī)模，但這種改革急需加快立法進(jìn)程和加強(qiáng)政府監(jiān)管。
　　仇保興介紹說(shuō)，傳統(tǒng)市政公用事業(yè)存在設(shè)備落后、效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不能完全滿足老百姓生活要求等問(wèn)題，必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)打破政府壟斷下的低效率局面。同時(shí)，市政公用事業(yè)又存在自然壟斷的特性，因此只能選擇特許經(jīng)營(yíng)等方式，使空間上不能競(jìng)爭(zhēng)的市政公用產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的競(jìng)爭(zhēng)，既避免完全國(guó)有經(jīng)營(yíng)的政府壟斷也避免完全民營(yíng)化的私人壟斷。
　　建設(shè)部2002年發(fā)布的《加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出允許非公有資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)市政公用行業(yè)；2004年又發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作程序。以城鎮(zhèn)水務(wù)為例，目前我國(guó)主要在供水、污水處理和再生利用等經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
　　仇保興說(shuō)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決市政公用行業(yè)存在的痼疾，必須依賴(lài)一個(gè)良好完善的法治環(huán)境，至少需要在物權(quán)完整、產(chǎn)權(quán)明晰的背景下，這種改革才能順利進(jìn)行。但目前看來(lái)，改革已經(jīng)某種程度上超越了我國(guó)的法制進(jìn)程，在保障政府、企業(yè)和公眾利益方面還存在諸多法律空白，這已成為市場(chǎng)化改革面臨的首要困難。
　　他舉例說(shuō)，目前水務(wù)市場(chǎng)化遇到的最大難點(diǎn)就是如何處理原先國(guó)有自來(lái)水廠的問(wèn)題。這些老自來(lái)水廠一方面先入為主占據(jù)了資源，另一方面又有老國(guó)企的沉重負(fù)擔(dān)，要把它們從政府的“孩子”直接變成市場(chǎng)的“主體”，和外資、民營(yíng)資本企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，顯然很困難。解決其中涉及的各種復(fù)雜利益關(guān)系亟需法律制度上的依據(jù)。
　　此外，政府改變經(jīng)濟(jì)管理方式、加強(qiáng)監(jiān)管，是市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的另一個(gè)重要保障。仇保興說(shuō)，政府監(jiān)管不到位也是目前市場(chǎng)化進(jìn)程中的突出問(wèn)題之一。如果政府不能對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得過(guò)程、市政公用產(chǎn)品的價(jià)格制定等進(jìn)行有效監(jiān)管，就難以保證市場(chǎng)的公平，也難以保證公眾利益不受侵害。