據廣東省國土資源廳有關負責人介紹,隨著經濟發展和城市化進程的加快,農村集體建設用地的資產性質逐漸顯現出來,集體建設用地隱性市場客觀存在。這種情況在經濟較為發達的珠江三角洲地區尤為突出。
《辦法》對農村集體土地使用權流轉的原則和條件、審批程序、管理作了具體規范。《辦法》規定,凡是不符合土地利用總體規劃、城市或村鎮規劃的,土地權屬有爭議的,司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其它形式限制土地權利的,以及村民住宅用地使用權的集體建設用地,其使用權不得流轉。
《辦法》特別強調,通過出讓、出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。且農民集體土地所有者出讓、出租和抵押集體建設用地使用權,須經其全體村民三分之二以上成員同意。村民出賣和出租住房后,不得再申請新的宅基地。
《辦法》還規定,集體土地流轉收益納入農村集體財產,由鄉鎮集體經濟組織負責管理,其中的50%應存入銀行專戶,專款用于農民的社會保障安排。
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