2007年，在水利部、省委、省政府的支持和指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞水利中心工作，緊密結(jié)合實際，積極開展政策研究，加快水利立法，全面推進依法行政、依法治水進程，著力全方位拓寬水政工作領(lǐng)域，各項工作取得了明顯成效，為實施山西興水戰(zhàn)略、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展水利提供了強有力的政策法律支撐和保障。

　　一、緊密聯(lián)系實際，深入調(diào)查研究，確立山西興水之策

　　水資源緊缺是制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。2006年3月，溫家寶總理在對山西視察時，要求把水的問題作為山西經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要和關(guān)鍵的大事切實抓好。為尋求解決我省水資源短缺的治本之策，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)集中精力用半年左右的時間，對山西水的問題進行了大量深入細(xì)致的調(diào)研和論證，全省水利系統(tǒng)共抽調(diào)近千名技術(shù)干部圍繞水資源配置、節(jié)約、保護、水利工程建設(shè)與體制、農(nóng)村水利發(fā)展、水土保持等9個專題進行調(diào)研，提出了20余萬字的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，中共山西省委、山西省人民政府共同下發(fā)了《關(guān)于加強水利建設(shè)實施興水戰(zhàn)略的決定》（晉發(fā)［2007］14號），明確了“十一五”和今后一個時期山西水利改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思路，提出了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以水資源優(yōu)化配置為核心，以應(yīng)急水源工程建設(shè)為龍頭，以全面建立水資源有償使用制度為著力點，以改革開放和市場化為主要手段，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護，保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。并從基本方略、目標(biāo)任務(wù)、資金籌措、依法管理等方面落實了水利發(fā)展與改革的各項措施。2007年3月，省委、省政府組織召開了實施興水戰(zhàn)略動員會，縣、市、省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人近500人參加了會議。會議全面啟動應(yīng)急水源工程、農(nóng)田水利灌溉、水土保持淤地壩、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)節(jié)水、地下水及水源地保護等六大水利建設(shè)工程。這些工程的實施，將使全省供水能力從目前的65億立方米增加到75億立方米，用水總量增長速度控制在10%以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量要從155立方米降到100立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)要從現(xiàn)在的0.47提高到0.56，保證每年節(jié)約出4億立方米的農(nóng)業(yè)用水。”《決定》的出臺，既確立了山西水利的治本之策，也為山西水利的政策研究和水利立法指明了方向、明確了目標(biāo)，提出了新的更高要求。

　　二、圍繞興水戰(zhàn)略，優(yōu)化立法環(huán)境，大力推進立法創(chuàng)新

　　要實施興水戰(zhàn)略，保障六大水利建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成，就必須逐步建立、健全和完善水法規(guī)體系。針對山西水利在這一特定時期的特定任務(wù)，我們本著水法規(guī)建設(shè)必須有利于和服務(wù)于水利發(fā)展大局的原則，積極協(xié)調(diào)配合單位內(nèi)部、省政府、省人大的水利立法，統(tǒng)籌安排，突出重點，內(nèi)外聯(lián)動，全面推進，有力地促進和加強了水利立法工作。

　　1.把握時機，重點突破

　　實施興水戰(zhàn)略，水資源的優(yōu)化配置是其核心內(nèi)容。《山西省水資源管理條例》制定于1982年，在水資源管理體制、資源配置、節(jié)約保護方面存在明顯的滯后、可操作性不強等問題。2007年，我們在總結(jié)多年立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把《山西省水資源管理條例》的修訂作為年度立法的主要工作任務(wù)，采取水利、政府、人大相互聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)配合，主動出擊，重點突破等措施，促進了《山西省水資源條例》的盡快出臺。2007年，水利廳專門成立了以廳長任組長，分管廳長任副組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時聽取、研究解決立法中遇到的情況、問題和困難。并主動邀請省人大、省政府就山西水資源問題進行省內(nèi)外調(diào)研，增強對山西水的感性認(rèn)識和立法的緊迫感和使命感。同時利用“世界水日”、“中國水周”宣傳之際，與省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、委員進行座談匯報和溝通，爭取各方面的關(guān)心和支持。通過努力，《山西省水資源管理條例》于2007年12月20日經(jīng)省人大常委會第三十四次會議順利審議通過。《山西省水資源管理條例》修訂的完成，不僅解決了我省水資源管理保護工作中諸多問題，也為實施興水戰(zhàn)略，建設(shè)六大工程，推進水利改革與發(fā)展奠定了結(jié)實的基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.立法引路，機制創(chuàng)新

　　山西水資源短缺，供需矛盾突出，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)勢在必行。為在水源工程建設(shè)上實現(xiàn)根本性突破，我省制定了“大、中、小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實增強水資源配置能力”的基本方略，為加快水利工程建設(shè)，創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資機制，在多方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳起草了《山西省社會資金建設(shè)新水源工程辦法》，2007年4月以省政府204號令頒布實施。該辦法緊密聯(lián)系實際，拓寬融資渠道，采取市場化運作，鼓勵多方投資，實施多項優(yōu)惠政策，全面開放水利建設(shè)市場，開創(chuàng)了水利工程投融資的先河。目前，先后有國家投資開發(fā)公司等多家企業(yè)參與城鄉(xiāng)供水工程和灌溉工程建設(shè)，吸引社會資金達(dá)10億元以上。同時，水利廳還組建了山西水務(wù)投資公司，履行融資職責(zé)，與國家銀行簽訂40億元貸款協(xié)議用于水利工程建設(shè)。

　　3.夯實基礎(chǔ)，規(guī)范行為

　　山西水利立法工作起步較早，先后出臺了一系列水資源、河道、水工程、水土保持方面的地方法規(guī)、規(guī)章，并初步形成體系，但近幾年受人大、政府立法工作量、立法項目計劃等因素的限制，進展比較緩慢。為解決立法滯后的問題，我們認(rèn)真總結(jié)了近年來立法工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了結(jié)合水利建設(shè)與改革工作實際，在“具體化”上下功夫的立法思路，即通過制定規(guī)范性文件的立法形式，把法律法規(guī)規(guī)定的法律制度進行具體化，增強執(zhí)行中的可操作性，待條件成熟時轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)和政府規(guī)章。為此，水利廳先后制定頒發(fā)了《山西省應(yīng)急水源工程項目核準(zhǔn)程序?qū)t》、《山西省社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目核準(zhǔn)程序?qū)t》、《山西省社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》、《山西省水面灘涂開發(fā)利用公開競價管理辦法》等若干規(guī)范性文件，有力地促進了立法的基礎(chǔ)工作，加快了立法進程。

　　4.理順機制，整體出擊

　　實施興水戰(zhàn)略，水利立法工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、文字工作量大。水利廳黨組高度重視，把水利立法作為實施依法行政、依法治水的一項重大舉措來抓，對立法政策研究和水利立法做到了職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，使水利立法工作實現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，大大提高了立法的質(zhì)量和效率。同時，為充分發(fā)揮廳法制工作機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，理順廳內(nèi)部立法工作機制，專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)范性文件制定與備案工作的通知》（晉水政法2007587號），起草了《山西省水利廳立法工作管理規(guī)定》，為夯實水利立法的基礎(chǔ)、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢、健全水法規(guī)體系創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

　　三、著眼發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，確立2008年工作思路

　　2008年是“十一五”山西水利改革與發(fā)展的攻堅年，“興水戰(zhàn)略”所確定的六大水利工程全面展開，且健全的水法制體系及完善的政策制度是各項工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要保證。為此，一月份，我廳專門召開了由各處室領(lǐng)導(dǎo)及廳直單位負(fù)責(zé)人參加的推進制度化建設(shè)匯報會，聽取了各處室、單位在制度建設(shè)、體制完善上的意見，并對2008年的水利立法工作進行了部署：

　　一是針對全省水利事業(yè)發(fā)展的需要制定切實可行的制度、辦法，進一步推進水利工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前已形成初稿的規(guī)范性文件主要有：《山西省社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程建設(shè)實施管理暫行辦法》、《關(guān)于加強水利建筑市場企業(yè)信用備案管理的暫行辦法》、《山西省水利工程建設(shè)項目開工審批管理辦法》、《山西省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《山西省水利工程建設(shè)項目稽察辦法》、《山西省河道采砂管理辦法》、《山西省農(nóng)村飲用水水源保護管理規(guī)定》、《山西省水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法（試行）》等。各處室、單位結(jié)合工作正著手起草的制度、辦法主要有：《關(guān)于加強廳直單位經(jīng)濟管理的暫行規(guī)定》、《山西省水利廳工作規(guī)則》、《病險水庫除險加固工程建設(shè)管理程序》、《山西省農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)管理辦法》、《山西省農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備采購管理制度》、《山西省水土保持淤地壩工程建設(shè)考核評比辦法》、《山西省節(jié)水型社會建設(shè)設(shè)備采購管理辦法》、《山西省十一五水利科技發(fā)展綱要》、《山西省水利廳實施六大工程監(jiān)督辦法》等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二是突出抓好水資源節(jié)約保護、河道管理整治、水工程建設(shè)運行等方面的法律制度建設(shè)。全力配合省人大、省政府做好《山西省節(jié)約用水條例》的修訂與出臺工作。同時，做好《山西省抗旱條例》、《山西省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法》（修改）等法規(guī)的起草工作，為列入省人大、省政府的2009年立法計劃打好基礎(chǔ)。

　　三是在政策研究方面，建立左右互動、上下聯(lián)動的水利政研機制，繼續(xù)針對水利發(fā)展與改革中出現(xiàn)的熱點、難點問題開展深入的調(diào)查研究，為水利決策提供依據(jù)。重點是開展水管理主要制度和行政執(zhí)法領(lǐng)域事權(quán)劃分方面的研究，并深入探索流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、思路、原則及途徑。

　　四是針對2008年立法任務(wù)重、工作量大且專業(yè)人手不足的實際，適時組織廳機關(guān)及廳直單位的立法技術(shù)培訓(xùn)，提高立法水平，確保立法質(zhì)量，逐步建立起一支較專業(yè)的水利立法隊伍。

　　實踐工作中，盡管我們在加強政策研究促進水利立法、政策制定和科學(xué)決策方面做了一些工作，取得了一些成績，但與水利部、省委、省政府的要求相比，與兄弟省份相比，還有一定的差距。我們將以這次全國水政會為契機，吸收和借鑒兄弟省份在立法及政策研究、制定上的先進經(jīng)驗，按照水利部的工作部署，圍繞我省水利改革與發(fā)展大局，健全我省水法規(guī)體系，為可持續(xù)發(fā)展水利營造良好法制環(huán)境。

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