????中國(guó)法院網(wǎng)訊 ??《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》從今年元旦開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。今天上午，最高人民法院執(zhí)行工作辦公室主任俞靈雨走進(jìn)了中國(guó)法院網(wǎng)直播室，就一些熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。俞靈雨認(rèn)為，債權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)以保證債務(wù)人的生存權(quán)為底線，住房按揭市場(chǎng)的健康發(fā)展有賴于國(guó)家信用體系的建立。

??? 查封、扣押、凍結(jié)是人民法院執(zhí)行工作中經(jīng)常、大量使用的極為重要的3項(xiàng)措施。由于此前法律條文缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在盲目性，為此，最高人民法院起草了《規(guī)定》，并于2004年5月25日—6月20日之間，通過(guò)中國(guó)法院網(wǎng)向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，最終共收集了475條20萬(wàn)字公眾意見(jiàn)。這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)整理歸納后被吸收。

??? 該《規(guī)定》自2004年11月4日發(fā)布以來(lái)，其積極意義得到各界充分肯定。普遍認(rèn)為，該《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行工作，提高了執(zhí)行效率，保護(hù)了當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。特別是對(duì)于第六條 “對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債” 的規(guī)定，充分體現(xiàn)了生存權(quán)高于一切的基本人權(quán)理念。但是，也有人認(rèn)為，該《規(guī)定》限制了可以查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)、抵債的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的范圍，有可能沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的契約制度，危及金融安全，阻礙房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

??? 據(jù)俞靈雨介紹，第六條在討論中就有兩種不同意見(jiàn)。一種認(rèn)為，根據(jù)《民事訴訟法》第223條的規(guī)定，執(zhí)行必須保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬所必需的生活用品。在目前社會(huì)保障制度還不完善的情況下，為了保護(hù)被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定了抵押，也不得執(zhí)行。這樣規(guī)定既符合憲法精神，也是長(zhǎng)期司法實(shí)踐中一直堅(jiān)持的作法。另外一種意見(jiàn)則認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋可以執(zhí)行。因?yàn)樵谶@種情況下，債權(quán)的發(fā)生是以設(shè)定抵押為條件的，因此被執(zhí)行人應(yīng)該知道他不能清償債務(wù)的后果。對(duì)這樣的房屋進(jìn)行執(zhí)行不會(huì)影響到他的權(quán)利。俞靈雨說(shuō)，進(jìn)行充分調(diào)研后，我們采納了第一種意見(jiàn)。這就意味著，我們不能把被執(zhí)行人趕到大街上去，要保證其基本的生存條件。這是世界各國(guó)平衡債權(quán)人和債務(wù)人利益時(shí)都要掌握的一個(gè)底線。實(shí)際上，被執(zhí)行人的流離失所，不僅會(huì)危害社會(huì)安定，而且也將徹底喪失債權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能。

??? 一些人擔(dān)心，該規(guī)定可能被一些被執(zhí)行人利用，造成邊欠錢(qián)邊住豪宅的情況。俞靈雨認(rèn)為，這是對(duì)該司法解釋的誤讀。他說(shuō)，該《規(guī)定》第七條明確：“對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行?！比绻粓?zhí)行人住著豪宅，哪怕只有一套，卻超過(guò)了最低生活標(biāo)準(zhǔn)，已不屬于“生活必需品”。因此，人民法院完全可以通知其限期搬出，去借、租或寄居，也可以在申請(qǐng)執(zhí)行人給他提供了相應(yīng)的生活最低標(biāo)準(zhǔn)所需要的這種住房以后，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣規(guī)定，既保護(hù)了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬基本的生存權(quán)，也有利于實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。而且，《查封規(guī)定》第六條與第七條的共同作用，還可以促進(jìn)銀行業(yè)審貸的規(guī)范化和增強(qiáng)承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

??? 由于涉及房屋的債權(quán)與銀行的住房按揭市場(chǎng)的健康發(fā)展有一定的關(guān)系，因此，銀行業(yè)對(duì)司法解釋的第6條和第7條十分關(guān)注。經(jīng)過(guò)慎重研究，最高人民法院決定將根據(jù)銀行按揭市場(chǎng)當(dāng)中已設(shè)定抵押權(quán)房屋執(zhí)行的特殊性，單獨(dú)起草司法解釋來(lái)加以規(guī)范，目前正在廣泛征詢意見(jiàn)。相信這個(gè)司法解釋在出臺(tái)以后可以解決目前大家所關(guān)心的問(wèn)題，從而遏制在住房按揭市場(chǎng)領(lǐng)域賴帳不還的行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 俞靈雨透露，目前最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)了建立執(zhí)行威懾機(jī)制的計(jì)劃，在這個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的全國(guó)執(zhí)行案件的統(tǒng)一信息系統(tǒng)里，全國(guó)各級(jí)法院每年受理的近250萬(wàn)案件，將得到全面反映。這個(gè)系統(tǒng)的啟動(dòng)，將推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)國(guó)家信用制度的建設(shè)。住房按揭市場(chǎng)的健康發(fā)展無(wú)疑將大大受益于此。

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