第七十二條 公益信托終止,沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾的,經公益事業管理機構批準,受托人應當將信托財產用于與原公益目的相近似的目的,或者將信托財產轉移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。
【釋義】本條是關于公益信托適用“類似原則”的規定。
公益信托中的“類似原則”的適用是公益信托與私益信托的一個重要區別。私益信托終止后,如果信托文件中未規定信托財產的權利歸屬人,按照法定順序,依次由受益人或者其繼承人、委托人或者其繼承人為信托財產的權利歸屬人。但是對于公益信托,除非在信托文件中規定了明確的權利歸屬人,否則,信托財產不會歸復某受益人、委托人或者他們的代理人。信托財產將用于與初始信托“盡可能相似”的其他一些公益目的,從而使公益信托能夠繼續存在下去。這就是英美法上著名的“類似原則”。日本、韓國一些大陸法學者將此稱之為“公益信托的繼承性”。日本、韓國的信托法都作了這樣的規定。比如《日本信托法》規定,公益信托終止,無信托財產權利歸屬人的,主管機關得依信托本旨,為類似目的,使信托繼續存在。日本、韓國信托法上的類似原則與英美法上的不同主要是:(1)適用機關不同。日本、韓國規定實施的機關是公益信托的主管機關,在性質上屬于行政機關。英美的規定是法院,屬于司法機關。(2)適用范圍不同。日本、韓國的類似原則適用于公益信托終止時無信托財產權利歸屬人時;而英美法上的類似原則適用于公益目的不能實現的各種情況,范圍比較廣泛。
本條對公益信托也規定了“類似原則”。首先,關于“類似原則”適用的前提,本條的規定是:公益信托終止,沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾,即如果在公益信托文件中明確規定了信托終止后信托財產的權利歸屬人,就不能對該信托適用“類似原則”。 “沒有信托財產權利歸屬人”是指在信托文件中沒有規定誰是信托財產的權利歸屬人。“信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾”是指在信托文件中籠統地規定信托財產歸某一社會群體或某類社會公眾,但仍不能確定具體的人員。第二,關于實施“類似原則”的審批。本條規定在實施“類似原則”時,須經公益事業管理機構批準,這是公益事業管理機構對公益信托實施管理的延伸和繼續。已經終止的公益信托的信托財產轉交給新的公益信托或公益組織,是否與原公益信托的目的和性質相同或近似,要由公益事業管理機構予以把關認定。第三,具體的實施方法是由受托人將信托財產用于與原公益目的相近似的目的,或者將信托財產轉移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。前者是指使信托關系存續,將信托財產用于與原公益目的相近似的目的。后者是指將該信托財產轉移給與原信托具有近似目的的公益組織,或者將該信托財產轉移給與原信托具有近似目的的其他公益信托。
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