第八條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

　　中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。

　　【釋義】本條是對(duì)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

　　一、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是指會(huì)計(jì)工作共同遵循的規(guī)則、方法和程序的規(guī)范性文件的總稱。本法第五十條將我國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度界定為：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。它們是我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的組成部分，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織辦理會(huì)計(jì)事務(wù)具有約束力。

　　二、在我國(guó)，會(huì)計(jì)制度按其內(nèi)容可以分為三類：一是有關(guān)會(huì)計(jì)工作的制度，如會(huì)計(jì)檔案管理辦法；二是有關(guān)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度，如企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；三是有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理的制度，如會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例等。會(huì)計(jì)制度按其性質(zhì)又可以分為兩類：一是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，二是企業(yè)會(huì)計(jì)制度。預(yù)算會(huì)計(jì)制度以預(yù)算管理為中心，是國(guó)家財(cái)政和行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。其中的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度適用于中央和地方財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算；行政單位會(huì)計(jì)制度適用于一切國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)核算；事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度適用于教育、科研等所有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。企業(yè)會(huì)計(jì)制度以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為中心，是各類企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。按照目前國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行的行業(yè)劃分，我國(guó)已制定了一系列企業(yè)會(huì)計(jì)制度，主要有：

　　1．工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有的工業(yè)企業(yè)。

　　2．商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有的商品流通企業(yè)或者以商品流通為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括商業(yè)、糧食、對(duì)外貿(mào)易、物資供銷、供銷合作社、圖書發(fā)行企業(yè)等。

　　3．旅游、飲食服務(wù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有旅游、飲食服務(wù)企業(yè)，包括旅行社、飯店、（賓館、酒店）、度假村、游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發(fā)、浴池、照相、洗染、修理、咨詢等各類服務(wù)企業(yè)。

　　4．交通運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有交通運(yùn)輸企業(yè)，包括從事遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、公路運(yùn)輸企業(yè)，海河港口、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，外輪代理及城市公共汽（電）車、出租汽車、輪渡、地鐵等企業(yè)。

　　5．郵電通信企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有郵電通信企業(yè)。

　　6．施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有從事建筑安裝經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

　　7．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。

　　8．對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)公司的駐外機(jī)構(gòu)。

　　9．金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括商業(yè)銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等。

　　10．農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所屬的單獨(dú)核算的工業(yè)、商品流通、運(yùn)輸、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等單位。

　　11．民航企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有航空運(yùn)輸企業(yè)，包括航空公司、機(jī)場(chǎng)、民航局、航站等運(yùn)輸企業(yè)。

　　12．鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有從事鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　13．保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有獨(dú)立核算的保險(xiǎn)企業(yè)及其所屬分支機(jī)構(gòu)。

　　此外，隨著我國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家還制定了股份有限公司會(huì)計(jì)制度，適用于我國(guó)所有依法設(shè)立的股份有限公司。總之，我國(guó)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容豐富，涉及范圍廣泛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，都有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度已成為各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要規(guī)則和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的重要組成部分。

　　三、改革開放前，我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度是按照不同所有制，分別不同部門和行業(yè)設(shè)計(jì)制定的。這種會(huì)計(jì)制度由于體現(xiàn)著不同所有制與國(guó)家之間不同的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，體現(xiàn)不同的部門利益和習(xí)慣，不同的會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)處理方法和程序上存在很大的差異，導(dǎo)致不同單位提供的會(huì)計(jì)資料缺乏可比性。既不能滿足國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的需要，也不利于改革開放政策的貫徹落實(shí)。1992年黨的十四大召開，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用明顯增強(qiáng)，有利地推動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，與此同時(shí)，一些單位受利益的驅(qū)動(dòng)，隨意改變會(huì)計(jì)核算方法和程序等的情況越來(lái)越嚴(yán)重，以致造成一些單位會(huì)計(jì)工作秩序混亂，假帳泛濫。由于國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策得不到真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的“支持”，使國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方針政策可能偏離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正確軌道，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)杠桿失靈。

　　為了解決上述問(wèn)題，1993年我國(guó)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重大改革，改變了過(guò)去按所有制形式，分別不同部門設(shè)計(jì)制定會(huì)計(jì)制度的做法，加大了統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的力度，相繼制定了一批全國(guó)性的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，形成了比較完備的會(huì)計(jì)核算制度體系。1999年9月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，必須“建立健全全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)制度作為法制化經(jīng)濟(jì)管理手段的重要組成部分，必須強(qiáng)化，必須統(tǒng)一。

　　四、本條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定并公布，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的”行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。其立法宗旨是：

　　1．我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能只能加強(qiáng)不能削弱。會(huì)計(jì)制度作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的組成要素，應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一。

　　2．國(guó)務(wù)院財(cái)政部門是全國(guó)會(huì)計(jì)工作的主管部門，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依法制定并公布，以免“政出多門”。

　　3．隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)會(huì)有所增加，為了適應(yīng)這些行業(yè)會(huì)計(jì)核算的需要和維護(hù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定這些行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，納入國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度管理體系。

　　4．軍隊(duì)作為國(guó)家的武裝力量，其會(huì)計(jì)核算與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)，事業(yè)單位和其他組織相比，有其自身的特點(diǎn)，可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案，接受國(guó)家監(jiān)督。

　　這次修改會(huì)計(jì)法，取消了省級(jí)人民政府財(cái)政部門制定實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的具體辦法的規(guī)定，目的在于強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，保障國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。各級(jí)地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法履行自己的職責(zé)。