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中華人民共和國森林法釋義：第十六條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-01 · 334人看過

　　第十六條各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批準后實行。

　　林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。

　　【釋義】本條是對制定林業長遠規劃和編制森林經營方案的規定。

　　一、林業長遠規劃，是指一個地區、一個部門或者一個單位在某一較長時期內的林業生產、發展戰略目標、方針和措施。林業長遠規劃是林業生產經營活動的指導性文件。森林生長周期長，其培育、經營和管理的周期也相應較長，如果對林業發展沒有一個總體的、長遠的規劃，對森林的培育和利用就可能產生混亂，造成采育失衡，甚至亂砍濫伐，并產生遠期的不利的、并難以扭轉的后果。根據本條的規定，制定林業長遠規劃是各級人民政府的職責。林業長遠規劃一般包括林業發展的戰略目標、戰略重點、戰略步驟以及林業發展戰略的具體措施。主要內容是：營林生產規劃、森林采運生產規劃、木材加工和剩余物利用規劃、多種經營規劃、基本建設規劃、科學研究規劃、職工培訓和福利規劃等。目前，有些地方通過地方性法規的方式來穩定林業長遠規劃，防止“一任領導一道令”，以便按照同一規劃實施，這樣比較適應林業周期長的特點。

　　二、森林經營方案，是以國有林業局、國有林場、牧場、自然保護區、工礦企業、農村集體經濟組織、個人林業經營者等為單位，在林業長遠規劃指導下編制的，是科學經營森林進行作業設計的指導性文件。編制森林經營方案，首先應當以各級人民政府制定的林業長遠規劃為依據，其次，森林經營方案內容較多，很多方面涉及森林法的規定，因此，也要符合森林法的有關規定。第三，要符合客觀實際情況，以森林資源清查的有關數據為依據，保證森林經營方案的科學性和可操作性。第四，森林經營方案必須經上級主管部門批準后方可實施。森林經營方案的內容依據不同的經營單位、經營目的及經營對象而不同。一般主要包括以下幾項內容：森林經營原則和措施，林業生產建設的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經營等項目的規劃、設計等。森林經營方案一般以一個經理期為單位，每十年編制一次。如因特殊需要，也可以提前進行森林資源復查，修訂森林經營方案。根據本法的規定，各單位編制的森林經營方案，必須報上級主管部門批準后方可施行。經過批準，森林經營方案即成為指導該經營單位進行作業的法定性文件。

　　三、林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業、個人林業經營者等單位編制森林經營方案。農村集體經濟組織作為集體所有森林的經營者，經營較大的面積的森林，其經營活動也同樣需要有林業發展規劃和森林經營方案的指導和規范。還有部分國有林及其林地，如防護林等，為一些國有農場、牧場和有關工礦企業等單位使用并負責具體的經營管理，也需要科學經營作為指導。為了保證森林的合理利用，這些組織和單位的森林經營方案需要在林業主管部門的指導下進行編制。

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