第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。

　　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。

　　【釋義】 本條是對制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營方案的規(guī)定。

　　一、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，是指一個地區(qū)、一個部門或者一個單位在某一較長時期內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和措施。林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)性文件。森林生長周期長，其培育、經(jīng)營和管理的周期也相應(yīng)較長，如果對林業(yè)發(fā)展沒有一個總體的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對森林的培育和利用就可能產(chǎn)生混亂，造成采育失衡，甚至亂砍濫伐，并產(chǎn)生遠(yuǎn)期的不利的、并難以扭轉(zhuǎn)的后果。根據(jù)本條的規(guī)定，制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃是各級人民政府的職責(zé)。林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃一般包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。主要內(nèi)容是：營林生產(chǎn)規(guī)劃、森林采運生產(chǎn)規(guī)劃、木材加工和剩余物利用規(guī)劃、多種經(jīng)營規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)研究規(guī)劃、職工培訓(xùn)和福利規(guī)劃等。目前，有些地方通過地方性法規(guī)的方式來穩(wěn)定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一道令”，以便按照同一規(guī)劃實施，這樣比較適應(yīng)林業(yè)周期長的特點。

　　二、森林經(jīng)營方案，是以國有林業(yè)局、國有林場、牧場、自然保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人林業(yè)經(jīng)營者等為單位，在林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下編制的，是科學(xué)經(jīng)營森林進(jìn)行作業(yè)設(shè)計的指導(dǎo)性文件。編制森林經(jīng)營方案，首先應(yīng)當(dāng)以各級人民政府制定的林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，其次，森林經(jīng)營方案內(nèi)容較多，很多方面涉及森林法的規(guī)定，因此，也要符合森林法的有關(guān)規(guī)定。第三，要符合客觀實際情況，以森林資源清查的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證森林經(jīng)營方案的科學(xué)性和可操作性。第四，森林經(jīng)營方案必須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可實施。森林經(jīng)營方案的內(nèi)容依據(jù)不同的經(jīng)營單位、經(jīng)營目的及經(jīng)營對象而不同。一般主要包括以下幾項內(nèi)容：森林經(jīng)營原則和措施，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經(jīng)營等項目的規(guī)劃、設(shè)計等。森林經(jīng)營方案一般以一個經(jīng)理期為單位，每十年編制一次。如因特殊需要，也可以提前進(jìn)行森林資源復(fù)查，修訂森林經(jīng)營方案。根據(jù)本法的規(guī)定，各單位編制的森林經(jīng)營方案，必須報上級主管部門批準(zhǔn)后方可施行。經(jīng)過批準(zhǔn)，森林經(jīng)營方案即成為指導(dǎo)該經(jīng)營單位進(jìn)行作業(yè)的法定性文件。

　　三、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)、個人林業(yè)經(jīng)營者等單位編制森林經(jīng)營方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有森林的經(jīng)營者，經(jīng)營較大的面積的森林，其經(jīng)營活動也同樣需要有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的指導(dǎo)和規(guī)范。還有部分國有林及其林地，如防護(hù)林等，為一些國有農(nóng)場、牧場和有關(guān)工礦企業(yè)等單位使用并負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營管理，也需要科學(xué)經(jīng)營作為指導(dǎo)。為了保證森林的合理利用，這些組織和單位的森林經(jīng)營方案需要在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。