第四十一條 違反本法規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關于超批準限額發放林木采伐許可證或者超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件等行為的處罰規定。

　　一、本條在這次修改中作了修改。修改后本條與原森林法相比，修改的主要內容有：第一，擴大了超限額或者超越職權發放證件的范圍。原規定只限于林木采伐許可證，現擴大到木材運輸證件、批準出口文件和允許進出口證明書；第二，增加了“由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”的規定，強調了林業主管部門的職責；第三，進一步明確了國務院林業主管部門可以直接處理的規定，即對有關人民政府林業主管部門未予糾正的。國務院林業主管部門可以直接處理，進一步增強了處罰的力度。

　　二、憑證采伐林木、憑證運輸木材，出口珍貴樹木及其制品、衍生物憑國務院林業主管部門的批準文件和允許進出口證明書，是國家保護森林資源重要的法律制度。本法有關條款都做了相應的規定。如本法第十九條規定“國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量”；第三十二條規定“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐”；第三十三條規定“審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發放采伐許可證”；第三十七條規定“從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外”；第三十八條關于對國家禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物實行出口總量控制和憑國務院林業主管部門批準文件、允許進出口證明書進出口的規定等。

　　本條所稱的超過批準的限額發放林木采伐許可證，是指有發放林木采伐許可證主體資格的單位，超越規定的采伐限額，超量發放林木采伐許可證的行為。本條所稱的超越職權發放林木采伐許可證、木材運輸證件是指有權發放林木采伐許可證或者木材運輸證件的單位，超越職權范圍或者委托范圍發放采伐許可證或者木材運輸證件的行為，如：對本單位行政區劃外的林木發放林木采伐許可證；對禁止采伐的林木，如自然保護區、名勝古跡和革命紀念地林木發放林木采伐許可證等；沒有發放木材運輸證件的單位或者個人發放了木材運輸證件等。本條所稱的超越職權發放批準出口文件、允許進出口證明書是指有權審批、發放珍貴樹木及其制品、衍生物出口批準文件、允許進出口證明書的工作人員，超越其職權范圍發放出口珍貴樹木及其制品、衍生物的出口批準文件或者允許進出口證明書的行為。

　　三、根據本條規定，對于超越批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越權限發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級林業主管部門責令糾正，并對直接負責的主管人員和其它直接責任人員可以根據其違法責任的大小等情況給予行政處分。根據國家有關規定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。如對上述行為，有關人民政府林業主管部門不予糾正的，根據本法規定，國務院林業主管部門可以直接處理。這一規定具有很強的針對性和可操作性，對保證法律的實施和克服地方保護主義將起到重要作用。

　　四、對于超越批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者超越權限發放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件允許進出口證明書，構成犯罪的，根據本條規定，應當依照刑法規定追究刑事責任。《中華人民共和國刑法》第四百零七條規定“林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年森林采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重的，致使森林資源遭受嚴重破壞的，處3年以下有期徒刑或者拘役。