第七條 國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

　　國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　【釋義】 本條是關(guān)于保護(hù)林農(nóng)和承包造林者的合法權(quán)益的規(guī)定。

　　本條是九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于修改森林法的決定中新增加的條款。

　　一、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，是我們黨和國(guó)家的一貫政策，也是我國(guó)法律一直堅(jiān)持的原則之一。我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”民法通則規(guī)定，“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題作了較為詳細(xì)具體的規(guī)定，即“集體所有的或者國(guó)家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個(gè)人或者集體承包造林。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人或者集體對(duì)荒山、荒地、荒灘進(jìn)行承包開(kāi)發(fā)、治理，并保護(hù)承包人的合法權(quán)益。”“國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“任何機(jī)關(guān)為辦理公務(wù)向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收費(fèi)必須依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政府制定的規(guī)章的規(guī)定，省級(jí)人民政府制定的規(guī)章必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布，并根據(jù)情況做必要的檢查、清理。沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政府規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)因辦理公務(wù)而收費(fèi)的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”“任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織罰款的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”“任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)和單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。”“向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資必須實(shí)行自愿原則，不得強(qiáng)制集資。任何機(jī)關(guān)和單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織強(qiáng)制集資的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。”森林法根據(jù)黨和國(guó)家的一貫政策，根據(jù)憲法、民法通則和農(nóng)業(yè)法的原則，明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

　　二、保護(hù)林農(nóng)及承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人的生產(chǎn)積極性，而且也關(guān)系到保護(hù)森林資源及林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前損害林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出，引起國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視，因此以法律的形式明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)林農(nóng)及承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　三、依照本條規(guī)定，保護(hù)林農(nóng)和承包造林的集體和個(gè)人合法權(quán)益包括以下兩方面內(nèi)容：

　　1．國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。近幾年來(lái)，由于一些地方和部門不顧林農(nóng)的承受能力，從局部利益出發(fā)，隨意向林農(nóng)收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資，加重了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)造林的積極性，傷害了林農(nóng)的感情，嚴(yán)重影響了黨與群眾的關(guān)系，引起廣大林農(nóng)的強(qiáng)烈不滿。有的林農(nóng)被迫上訪告狀，甚至被逼無(wú)奈走上絕路。林農(nóng)負(fù)擔(dān)加重已成為制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)江西、云南、福建三省一些縣市測(cè)算，1958年以來(lái)木材售價(jià)增長(zhǎng)了8倍，而同期從木材上征收的稅、費(fèi)卻增長(zhǎng)了48倍，平均每立方米木材繳納稅費(fèi)由占售價(jià)的10 ％上升到占售價(jià)的50％左右，再加上一些縣鄉(xiāng)增加的各種收費(fèi)多達(dá)二三十種，林農(nóng)無(wú)法承受，許多地方農(nóng)民生產(chǎn)銷售木材得到的凈收入只有產(chǎn)地木材售價(jià)的20 ％以下，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。這是造成林農(nóng)大量毀林墾殖、將大材劈成薪材賣的重要政策原因。

　　違法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資，表面上是加重了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，本質(zhì)上是對(duì)林農(nóng)合法權(quán)益的侵犯，危害性極大。在修改森林法的過(guò)程中，各方面都強(qiáng)烈要求在森林法中增加禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)吸取了各方面的意見(jiàn)，在森林法修改決定中明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資”。

　　2．國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。這其中又包含兩層意思，一是國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)。這里所說(shuō)的承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)，是通過(guò)承包荒山造林取得的；二是國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的其他合法權(quán)益。為了調(diào)動(dòng)廣大群眾治理開(kāi)發(fā)宜林荒山、荒地的積極性，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，本法第二十六、二十七條明確規(guī)定，國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林；承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。依法保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人享有的林木所有權(quán)，是發(fā)展我國(guó)林業(yè)事業(yè)必然的要求。這樣，既可以保護(hù)承包造林集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)承包造林的集體和個(gè)人大力植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。因此，承包合同一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人之間便具有了平等的主體地位，承包方享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益不受任何人的侵犯，發(fā)包方未取得承包方的同意，不得任意變更或者解除承包造林合同。按照民法通則的規(guī)定，一旦承包方的合法權(quán)益受到侵犯，承包方可以采取民法規(guī)定的保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的辦法，請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失。當(dāng)承包方的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，除了采取以上辦法之外，也可以根據(jù)承包合同的規(guī)定執(zhí)行。