第二十一條 地方各級人民政府應(yīng)當切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

　?。ㄒ唬┮?guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準；

　　（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；

　　（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；

　?。ㄋ模渚壬只馂?zāi)負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負擔(dān)的，由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

　　【釋義】 本條是對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作的規(guī)定。

　　一、做好森林防火和滅火工作的必要性。所謂森林防火，是指對森林、林木火災(zāi)的預(yù)防和撲救。森林火災(zāi)對森林資源的危害極大，據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1990年，我國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)有15000多次，受害面積年均90多萬公頃，火災(zāi)發(fā)生率（每10萬公頃森林火災(zāi)次數(shù)）為11．1次，平均每年森林火災(zāi)受害率（火災(zāi)受害面積與全國森林面積的千分比）為7．06‰。我國是世界上森林火災(zāi)多發(fā)的國家之一。由于森林火災(zāi)能在短時間內(nèi)破壞大面積的森林，造成嚴重的財產(chǎn)損失和人身傷亡，而發(fā)生的森林火災(zāi)有95％以上是人為因素造成的，因此森林防火要從各級領(lǐng)導(dǎo)重視，做好宣傳工作、發(fā)動群眾工作，采取有效措施，強化對生產(chǎn)用火、生活用火以及其他非生產(chǎn)用火活動的管理等方面著手，盡可能減少火災(zāi)發(fā)生，所以規(guī)定對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要做哪些方面的工作是十分必要的。正是因為我國對森林防火工作的重視，近十年創(chuàng)造了歷史最好水平，1991年至1995年，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)5768次，年均火災(zāi)發(fā)生率為4．4次，森林受害率為0．29‰，低于1‰的世界平均水平。

　　二、地方各級人民政府應(yīng)當切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。森林防火工作是法律賦予地方各級人民政府規(guī)定的一項職責(zé)，這也是我國多年來森林防火工作的經(jīng)驗總結(jié)。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，涉及面廣，特別是撲救重大森林火災(zāi)，需要調(diào)動部隊、鐵路、交通、民航、郵電、氣象、民政、公安、商業(yè)、糧食、物資、衛(wèi)生等多方面的力量。森林防火工作僅靠一個部門是難以完成的，必須由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮才能做好這項工作。所以森林法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”。同時，為了順利完成森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，《森林防火條例》還進一步規(guī)定“森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　搞好森林防火工作，預(yù)防是關(guān)鍵，撲救應(yīng)及時。因此，本條規(guī)定了地方各級人民政府需要做好的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，包括以下幾方面：

　　1．規(guī)定森林防火期?？h級以上人民政府，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴期。森林防火期、森林防火戒嚴區(qū)和森林防火戒嚴期應(yīng)當由當?shù)乜h級以上人民政府公布，使林區(qū)內(nèi)的所有居民和外來人員都知道，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在森林防火期內(nèi)，要做好防火的各種準備工作，瞭望臺要有專人值班，要加強地面和空中巡護，特別要禁止野外用火，這是森林防火期的基本規(guī)定，除因特殊情況按規(guī)定經(jīng)批準用火外，都要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。所謂特殊情況，主要是指燒荒、燒草場、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火。這些用火必須經(jīng)縣級人民政府或者其授權(quán)的單位批準，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證，方可在有專人負責(zé)、事先辟好防火隔離帶、備好防火工具等條件下在三級風(fēng)以下的天氣用火。

　　2．在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。森林防火設(shè)施的狀況是預(yù)防和控制森林火災(zāi)能力的標志之一，沒有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的防火設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，就不可能及時發(fā)現(xiàn)和組織撲救。要在林區(qū)建設(shè)的森林防火設(shè)施主要是：設(shè)置火情瞭望臺，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶，配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器械等，在重點林區(qū)修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫，建立森林火險監(jiān)測和預(yù)報站（點）。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要同林區(qū)開發(fā)建設(shè)總體設(shè)計和大面積造林設(shè)計結(jié)合起來，作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)籌安排。

　　3．組織當?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救火災(zāi)。保護森林，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)是森林法規(guī)定公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時向當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。在發(fā)生森林火災(zāi)時，當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部都要按照森林法的規(guī)定，立即組織當?shù)剀娒癖M力撲救，將損失減少到最低限度，同時要盡快將火情逐級報告省級以上森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，以便及時組織力量撲滅森林火災(zāi)。撲救森林火災(zāi)時，氣象部門應(yīng)當做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報；鐵路、交通、民航等部門應(yīng)優(yōu)先提供交通運輸工具；郵電部門應(yīng)保證通信的暢通；民政部門應(yīng)妥善安置災(zāi)民；公安部門應(yīng)及時查處森林火災(zāi)案件，加強治安管理；商業(yè)、糧食、供銷、物資、衛(wèi)生等部門應(yīng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護等工作。

　　4．對撲救森林火災(zāi)負傷、致殘、犧牲的職工給予醫(yī)療、撫恤。這有利于調(diào)動人們參加撲救森林火災(zāi)的行動。根據(jù)本法和國家有關(guān)規(guī)定，國家職工，包括合同制工人和臨時工，由其所在單位提供醫(yī)療、撫恤費。治療期間，負傷職工的工資照發(fā)；如負傷的職工經(jīng)治療不能恢復(fù)健康，被確定為殘廢，所在單位還應(yīng)根據(jù)傷殘程度按規(guī)定發(fā)給殘廢撫恤金或者因公傷殘補助費。撲火犧牲的職工由其所在單位發(fā)給喪葬費和供養(yǎng)直系親屬的撫恤費；如犧牲的職工事跡突出，被省級人民政府批準為烈士，還要按規(guī)定發(fā)給其家屬烈士撫恤金。非國家職工在撲火中負傷、致殘、犧牲的，應(yīng)由起火單位按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。如起火單位對火災(zāi)沒有責(zé)任或者確實無力負擔(dān)的，就由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。對負傷的要負責(zé)進行醫(yī)療，經(jīng)過醫(yī)治不能完全恢復(fù)健康或者喪失了勞動能力的，要給予生活保障；對犧牲的應(yīng)按規(guī)定發(fā)給家屬撫恤費，如被追認為烈士的，應(yīng)由有關(guān)部門辦理手續(xù)，對家屬進行撫恤。