第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

　　（一）規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

　　（二）在林區設置防火設施；

　　（三）發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；

　　（四）撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。

　　【釋義】 本條是對森林火災的預防和撲救工作的規定。

　　一、做好森林防火和滅火工作的必要性。所謂森林防火，是指對森林、林木火災的預防和撲救。森林火災對森林資源的危害極大，據統計，從1949年到1990年，我國平均每年發生森林火災有15000多次，受害面積年均90多萬公頃，火災發生率（每10萬公頃森林火災次數）為11．1次，平均每年森林火災受害率（火災受害面積與全國森林面積的千分比）為7．06‰。我國是世界上森林火災多發的國家之一。由于森林火災能在短時間內破壞大面積的森林，造成嚴重的財產損失和人身傷亡，而發生的森林火災有95％以上是人為因素造成的，因此森林防火要從各級領導重視，做好宣傳工作、發動群眾工作，采取有效措施，強化對生產用火、生活用火以及其他非生產用火活動的管理等方面著手，盡可能減少火災發生，所以規定對森林火災的預防和撲救需要做哪些方面的工作是十分必要的。正是因為我國對森林防火工作的重視，近十年創造了歷史最好水平，1991年至1995年，全國平均每年發生森林火災5768次，年均火災發生率為4．4次，森林受害率為0．29‰，低于1‰的世界平均水平。

　　二、地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。森林防火工作是法律賦予地方各級人民政府規定的一項職責，這也是我國多年來森林防火工作的經驗總結。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，涉及面廣，特別是撲救重大森林火災，需要調動部隊、鐵路、交通、民航、郵電、氣象、民政、公安、商業、糧食、物資、衛生等多方面的力量。森林防火工作僅靠一個部門是難以完成的，必須由當地人民政府統一領導、統一組織、統一指揮才能做好這項工作。所以森林法明確規定“地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作”。同時，為了順利完成森林火災的預防和撲救工作，《森林防火條例》還進一步規定“森林防火工作實行各級人民政府行政領導責任制”。

　　搞好森林防火工作，預防是關鍵，撲救應及時。因此，本條規定了地方各級人民政府需要做好的森林火災預防和撲救工作，包括以下幾方面：

　　1．規定森林防火期。縣級以上人民政府，應當根據本地區的自然條件和火災發生規律，規定森林防火期；在森林防火期內出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區，規定森林防火戒嚴期。森林防火期、森林防火戒嚴區和森林防火戒嚴期應當由當地縣級以上人民政府公布，使林區內的所有居民和外來人員都知道，并按有關規定執行。在森林防火期內，要做好防火的各種準備工作，瞭望臺要有專人值班，要加強地面和空中巡護，特別要禁止野外用火，這是森林防火期的基本規定，除因特殊情況按規定經批準用火外，都要嚴格執行這一規定。所謂特殊情況，主要是指燒荒、燒草場、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產性用火。這些用火必須經縣級人民政府或者其授權的單位批準，領取生產用火許可證，方可在有專人負責、事先辟好防火隔離帶、備好防火工具等條件下在三級風以下的天氣用火。

　　2．在林區設置防火設施。森林防火設施的狀況是預防和控制森林火災能力的標志之一，沒有足夠數量和較高質量的防火設施，一旦發生火災，就不可能及時發現和組織撲救。要在林區建設的森林防火設施主要是：設置火情瞭望臺，開設防火隔離帶或者營造防火林帶，配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器械等，在重點林區修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫，建立森林火險監測和預報站（點）。森林防火基礎設施建設，要同林區開發建設總體設計和大面積造林設計結合起來，作為一項系統工程，統一規劃、統一施工、統籌安排。

　　3．組織當地軍民和有關部門撲救火災。保護森林，預防和撲救森林火災是森林法規定公民應盡的義務。任何單位和個人一旦發現森林火災，必須立即撲救，并及時向當地人民政府或者森林防火指揮部報告。在發生森林火災時，當地人民政府或者森林防火指揮部都要按照森林法的規定，立即組織當地軍民盡力撲救，將損失減少到最低限度，同時要盡快將火情逐級報告省級以上森林防火指揮部或者林業主管部門，以便及時組織力量撲滅森林火災。撲救森林火災時，氣象部門應當做好與火災有關的氣象預報；鐵路、交通、民航等部門應優先提供交通運輸工具；郵電部門應保證通信的暢通；民政部門應妥善安置災民；公安部門應及時查處森林火災案件，加強治安管理；商業、糧食、供銷、物資、衛生等部門應做好物資供應和醫療救護等工作。

　　4．對撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的職工給予醫療、撫恤。這有利于調動人們參加撲救森林火災的行動。根據本法和國家有關規定，國家職工，包括合同制工人和臨時工，由其所在單位提供醫療、撫恤費。治療期間，負傷職工的工資照發；如負傷的職工經治療不能恢復健康，被確定為殘廢，所在單位還應根據傷殘程度按規定發給殘廢撫恤金或者因公傷殘補助費。撲火犧牲的職工由其所在單位發給喪葬費和供養直系親屬的撫恤費；如犧牲的職工事跡突出，被省級人民政府批準為烈士，還要按規定發給其家屬烈士撫恤金。非國家職工在撲火中負傷、致殘、犧牲的，應由起火單位按規定給予醫療和撫恤。如起火單位對火災沒有責任或者確實無力負擔的，就由當地人民政府給予醫療、撫恤。對負傷的要負責進行醫療，經過醫治不能完全恢復健康或者喪失了勞動能力的，要給予生活保障；對犧牲的應按規定發給家屬撫恤費，如被追認為烈士的，應由有關部門辦理手續，對家屬進行撫恤。