第二十九條 國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于控制森林年采伐限量的原則和如何確定年采伐限額的法律規(guī)定。

　　一、本條在這次修改森林法時(shí)作了部分修改。修改的內(nèi)容為：增加了將“個(gè)人所有的林木”也要以縣為單位納入年采伐限額。這是根據(jù)我國森林資源的實(shí)際情況而增加的規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時(shí)允許農(nóng)村居民或者個(gè)人承包國家所有或者集體所有的宜林荒山荒地造林或者劃給農(nóng)民一定面積的自留山造林、育林。十幾年來，農(nóng)村居民或者個(gè)人通過在荒山荒地和自留山的造林育林，既為消滅荒山荒地、綠化國土做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了我國的森林面積和森林蓄積量。在宜林荒山荒地、自留山上屬于個(gè)人所有的林木已經(jīng)成為我國森林資源的重要組成部分。如果對(duì)其采伐不納入到森林采伐限額內(nèi)進(jìn)行管理，允許隨意采伐，將會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，影響到生態(tài)環(huán)境。根據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的林木，也要按照規(guī)定辦理林木采伐許可證。因此，在這次修改中，本法明確規(guī)定將“個(gè)人所有的林木”也納入年采伐限額范圍內(nèi)進(jìn)行管理。這里需要說明的是，根據(jù)本法和有關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村居民在自留山種植的林木、個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸個(gè)人所有（承包合同另有規(guī)定除外）。將這部分林木納入到年采伐限額內(nèi)，對(duì)其采伐進(jìn)行管理，并不意味著這部分林木權(quán)屬的變化。

　　二、年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，對(duì)森林和林木實(shí)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對(duì)所有森林的林木分別林種測(cè)算并經(jīng)國家批準(zhǔn)的合理年采伐量。長期以來，我國森林的消耗量大于生長量，木材供需矛盾十分尖銳，同時(shí)，由于森林資源的減少，致使生態(tài)環(huán)境惡化。為了恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，合理采伐森林資源，必須實(shí)行限額采伐，根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。除了用材林的成熟林和過成熟林蓄積量超過用材林的總蓄積量三分之二的個(gè)別省和自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)和直轄市都必須按照用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額。只有這樣才能使森林資源越采越多，越采越好，永續(xù)利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，本條規(guī)定，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

　　三、確定年采伐限額，應(yīng)將成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育采伐和更新性質(zhì)的采伐、低產(chǎn)林分的改造以及四旁林木的采伐等，都應(yīng)納入年森林采伐限額，只有森林法規(guī)定嚴(yán)禁采伐的特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林和林木、農(nóng)村居民自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不計(jì)算在年采伐限額以內(nèi)。本條規(guī)定，制定年采伐限額的程序是：國家所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林的林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，依據(jù)森林經(jīng)營方案所確定的合理年采伐量，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的森林采伐控制指標(biāo)，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得突破。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額每五年調(diào)整一次。