第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源、加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

　　【釋義】 本條是對森林法立法目的的規(guī)定。

　　一、立法目的，也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實(shí)現(xiàn)立法目而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律全部法律規(guī)范的價值取向、因此一般都作為一部法律的第一條的規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。

　　二、自1979年我國制定森林法（試行）以來，林業(yè)建設(shè)雖然取得了偉大的成就，但是，我國仍然是一個少林國家，人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15 ％和 12％，森林覆蓋率只有世界平均水平的一半多（世界平均為25 ％），與發(fā)達(dá)國家更不能相比，與一些發(fā)展中國家也有相當(dāng)差距。目前，我國又處在人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境造成巨大壓力的時期，森林資源的增長速度和內(nèi)在質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的需要，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍在繼續(xù)、水土流失面積已達(dá)179．4 萬平方公里，占國土面積的18．7％。沙漠、戈壁及沙化土地面積已達(dá)168．9萬平方公里，占國土面積的17.6％，而且每年還在擴(kuò)展。全國約有2．3億畝基本農(nóng)田因生態(tài)環(huán)境惡化而嚴(yán)重影響產(chǎn)量，有15億畝草場嚴(yán)重退化，許多城鎮(zhèn)、工礦和鄉(xiāng)村受到威脅。全國每年因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元以上，因洪澇災(zāi)害減產(chǎn)糧食200多億公斤。生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要因素之一。由于森林資源不足，我國人均木材、紙制品、果品的消費(fèi)量，也分別只有世界平均水平的 17. 6％、35. 3％和50％，林業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生存環(huán)境不斷改善的要求極不適應(yīng)。

　　上述情況說明，與十幾年前制定森林法時相比，我國的森林資源狀況并沒有根本改變，因此我國森林法的立法目的、可以不進(jìn)行調(diào)整。故本條的規(guī)定在《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》中未作修改。

　　三、我國森林法的立法目的，是綜合森林的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一確立的，按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要有以下四個方面的內(nèi)容：

　　1．保護(hù)、培育和合理利用森林資源。森林資源作為一種重要的自然資源，包括森林、林木、林地以及林區(qū)內(nèi)的野生動物和植物，具有蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等功能。同時，森林資源作為一種可再生的自然資源，具有生長周期長、投資多、見效慢、易受病蟲害和火災(zāi)等自然災(zāi)害威脅等特點(diǎn)。因此，制定森林法首先要體現(xiàn)保護(hù)、培育和合理利用森林資源的目的。

　　2．加快國土綠化。我國是一個少林國家，森林的自然資源相對貧乏，因此，綠化祖國將是我國目前以至今后相當(dāng)長時期內(nèi)的一項(xiàng)歷史性的任務(wù)，這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中造福子孫后代的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是保持水土、防止水土流失，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。所以，制定本法的一個重要目的就是要通過法律措施加快我國的國土綠化進(jìn)程。

　　3．發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，改善環(huán)境的作用。森林的功能很多，但最主要的是通過水的循環(huán)蓄住水保住土。通過影響氣溫、降水、風(fēng)速等的變化調(diào)節(jié)氣候，通過凈化空氣防風(fēng)固沙、降低噪聲等改善環(huán)境。森林的這些功能是人類生存和發(fā)展不可缺少的環(huán)境要素。制定森林法的一個重要目的，就是要充分發(fā)揮森林的這些功能。

　　4．適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要。森林一方面可以蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候，使森林所在地區(qū)的自然環(huán)境等適宜人類的生存和發(fā)展；另一方面，森林蓄水保土、防風(fēng)固沙、改善自然環(huán)境等功能，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為人類提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，森林還可以提供大量的木材和各種林產(chǎn)品，形成國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　通過制定和實(shí)施森林法，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，必然能達(dá)到滿足社會主義建設(shè)事業(yè)和人民生活的需要的立法目的。