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寧波
稅收征收管理法釋義：第十三條
第十三條 任何單位和個人都有權檢舉違反稅收法律、行政法規的行為。收到檢舉的機關和負責查處的機關應當為檢舉人保密。稅務機關應當按照規定對檢舉人給予獎勵。
【釋義】 本條是對稅收活動的社會監督和對檢舉人進行保護和獎勵的規定。
稅收活動是國家為履行職能而以強制地、無償地從單位或個人手中取得收入的形式對社會財富進行再分配的活動，稅收活動必須建立在法制的基礎上。稅收法律、行政法規是稅收活動的基本規范，任何單位和個人從事稅收活動都必須遵守法律、行政法規，稅務機關應當依法行使征稅的權力，單位和個人應當依法履行納稅義務，對于違反稅收法律、行政法規的行為，必須堅決制止，嚴肅制裁。稅收活動涉及面非常廣，與國家利益以及單位和個人的切身利益密切相關，為有效打擊各種稅收違法行為，維護國家利益和納稅人的合法權益，應當動員全社會的力量，對稅收活動實行廣泛的社會監督。從我國實踐看，社會監督是一種有效的監督形式，在價格法、會計法、海關法等法律中，都規定了對有關的經濟活動實行社會監督。因此，本條規定對稅收活動也實行社會監督。社會監督具有廣泛性、及時性的特點，主要表現在以下方面，首先，社會監督的主體非常廣泛，包括機關、企業、事業單位、社會團體、各種組織以及公民個人；第二，社會監督的對象范圍很廣泛，既包括對執法者的監督，也包括對相對人的監督，可以說對任何單位和個人都可以進行社會監督；第三，社會監督不受時間、地點和隸屬關系等限制，隨時可以進行，既可以在事前監督，也可以在執法過程中或執法行為完成以后進行監督。充分發揮社會監督的力量，有利于保障稅收法律、行政法規的有效實施，保護國家利益和納稅人的合法權益。檢舉，就是向有關部門反映、揭露違法活動情況，提供有關違法行為證據的一種方式。對違法行為進行檢舉，是社會監督的一種重要手段和有效方式。按照本條規定，任何單位和個人都依法享有檢舉違反稅收法律、行政法規行為的權利，這種檢舉權受法律保護，單位和個人依法行使檢舉權不受干涉。
為了保護檢舉人的合法權益，防止檢舉人受到打擊報復，本條明確規定了一項保密義務，這就是，收到檢舉的機關和負責查處的機關應當為檢舉人保密。這是一項法定義務，收到檢舉的機關和負責查處的機關必須認真履行這項義務，違反這項法定義務的，就要承擔相應的法律責任。對于保密的方式和保密的內容，法律未作具體規定，可由行政法規或規章規定，但不管確定什么保密方式、保密內容，都應當有利于保護檢舉人的合法權益。
為了鼓勵檢舉違反稅收法律、行政法規的行為，本條規定應當給予檢舉人獎勵。這是一種行政獎勵，實施獎勵的主體是稅務機關，獎勵的對象是依法檢舉違反稅收法律、行政法規的單位或個人。獎勵主要包括精神獎勵和物質獎勵兩大類，一般情況下，有效的獎勵應具備三個要件，一是符合規定的獎勵條件；二是符合法定的獎勵形式，獎勵機關違反規定另設獎勵形式或變更獎勵形式的，獎勵無效；三是符合法定的獎勵程序，獎勵一般要經過申報、審查、決定和頒獎公布程序而生效。對于如何進行獎勵，本法未作具體規定，應當依據有關規定辦理。
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